《石林彝族自治县2026年政府工作报告》

政策解读

《石林彝族自治县2026年政府工作报告》（以下简称《报告》）已经县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过。作为“十五五”开局之年和自治县成立70周年的纲领性文件，《报告》全面总结“十四五”时期发展成就，科学谋划“十五五”目标任务，系统部署2026年重点工作。为便于社会各界准确理解《报告》内容，推动各项政策措施落地见效，现作如下政策解读。

一、政策性文件出台背景

（一）出台背景

《报告》是在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的关键节点，在自治县成立70周年的喜庆时刻，由县人民政府向县人民代表大会所作的重要文件。

一是承前启后的历史方位。“十四五”时期，石林县克服世纪疫情冲击、市场预期偏弱、历史债务叠加等困难，地区生产总值从112.73亿元增长到140.78亿元，年均增长4.7%，全市排名近10年来首次进位争先；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达55294元、24629元，年均增长4.1%和7.1%，较好完成“十四五”目标任务。

二是叠加发力的政策机遇。国家东中西部产业梯度转移深入推进，云南省加快面向南亚东南亚辐射中心建设，昆明市“强省会”战略纵深实施，为石林增强经济内生动力、培育发展新动能提供了重要契机。

三是问题导向的现实需要。针对经济总量不大、产业支撑不足、财政收支“紧平衡”、公共服务短板等问题，需要以系统性思维精准施策，推动县域经济综合实力再上台阶。

（二）制定依据

《报告》严格遵循党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻省委“3815”战略、市委“六个春城”建设部署，认真落实《中共石林彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

（三）目的意义

战略目的：全面开启中国式现代化石林实践新局面。发展意义：推动产业转型升级，培育特色优势产业。民生意义：让发展成果更多更公平惠及全县人民。政治意义：以优异成绩向自治县成立70周年献礼。

二、主要内容

（一）“十四五”时期发展成就

经济实力稳步提升。地区生产总值从112.73亿元增至140.78亿元，年均增长4.7%，全市排名近10年来首次进位争先；城镇、农村居民人均可支配收入分别达55294元、24629元，年均增长4.1%和7.1%。

产业结构持续优化。聚焦“1+3”百亿级产业，文旅消费结构加快转型，非门票消费占比超50%，2025年入选全国县域旅游综合竞争力百强县；规上工业增加值增速从-12.9%提升至20.2%,跃居全市首位；建成全国最大人参果种植基地，肉鸡出栏量全省第一。

城乡面貌焕然一新。改造老旧小区54个，实施市政道路雨污分流管网改造22条，成功创建全国“四好农村路”示范县,通过省级生态文明建设示范区复审，城乡垃圾收转运一体化实现全覆盖。

民生福祉不断增进。民生支出占比始终保持超73%，创建为全省首批国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县，县域就诊率达95%以上。

治理效能持续提升。两次获评全国民族团结进步示范区，刑事治安警情大幅下降，较大及以上安全事故零发生。

（二）“十五五”主要目标任务

实施“旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县”发展战略，打造民族团结进步示范区、三产深度融合发展区、国际知名旅游目的地。坚持“优旅游、稳农业、强工业”产业发展思路，建强石林景区、产业园区、台创园“三大平台”，以资源换产业、以园区聚产业，打造‘1+3’百亿级产业，构建独具石林特色产业体系。到“十五五”末，地区生产总值突破200亿元，三次产业结构20:25:55，实现文旅、绿色肉制品、钙基新材料、人参果四个百亿级产业目标。

（三）2026年重点工作

围绕七大领域部署年度工作：优旅游、强工业、稳农业、深化改革、城市提质、民生福祉、治理效能。

三、核心举措

（一）文旅产业方面

锚定“国际知名旅游目的地”“天然氧吧·旅居石林”品牌，推动景区功能提升和业态创新，引入沉浸式文旅体验、低空旅游等项目。推动石林景区功能完善、品质提升，优化景区游览动线，完成景区避暑园改造，加快推进大叠水、长湖景区改造提升，建成犀牛谷科普示范园、未来也来生物多样性科普研学项目，引入高品质餐饮、文创、旅拍、球幕影院等项目。打造“阿诗玛的家”“石林家宴”等民宿、餐饮品牌。上线“旅居石林”小程序，力争旅居人数突破20万人次。全年接待游客1450万人次，旅游总花费210亿元。

（二）工业发展方面

依托双汇、温氏等龙头企业，聚焦屠宰、精深加工、冷链物流等关键环节，做强绿色食品加工，确保羊小贝羊乳制品加工、叮当食品二期等项目投产，双汇低温肉制品及冷库项目开工，力争绿色肉制品总产值增长35%以上。做优钙基新材料（石材），围绕‘精准识矿、以矿定链、以链招商、创新强链’发展思路，编制完成《第五轮矿产资源规划》和《钙基新材料（石材）产业发展规划》，实施在建矿山生态修复25个，建设大中型绿色矿山2个，加快西街口钙基新材料（石材）产业园区建设，引导石材企业技改升级，力争引进碳酸钙产业项目3个以上。壮大新能源，风电装机突破800兆瓦，加快推进舍波、墩子山等风力发电项目，确保堡子加油站、支锅山风力发电改扩建项目竣工投产。新增规上工业企业4户以上，规上工业总产值达45亿元以上，培育高新技术企业和专精特新中小企业6户以上，规模以上工业增加值增10%以上。

（三）农业农村方面

稳定粮食播种面积47万亩，推动人参果全产业链综合产值60亿元，争创国家级种业基地，种苗年产能达2亿株，交易中心交易额5亿元以上。盘活农村闲置“三资”有效利用率达80%以上，新增农业龙头企业10户以上，每个村培育乡村致富带头人3名以上，农村供水县域统管及专业化管护覆盖率达64%以上。实施农村污水收集处理率、资源化利用率“双提升”工程，打造污水治理示范村4个，农村污水治理率达98%以上，卫生厕所普及率92%以上。探索发展林下产业，引入中药、林菌等业态，实施林下种养殖项目1200亩以上。

（四）改革开放方面

推进旅游管理体制改革、零基预算改革、农村土地延包试点、国企市场化转型。加快推进农业农村、教育医疗、工程建设审批、产业工人队伍建设等重点领域改革，优化县属企业运行机制及投融资结构，盘活闲置低效国有资产，探索建立农村产权交易中心，稳步推进第四次全国农业普查。深化“高效办成一件事”改革，办好10件惠企实事。引进亿元项目10个以上，省外产业到位资金40亿元以上，实际利用外资500万美元以上，紧扣“两重”“两新”“三大工程”等政策导向，储备重点项目100个，争取各类资金10亿元以上，新增入库项目150个以上，完成年度投资46亿元以上，年内开展外出精准招商10次以上。

（五）城市建设方面

改造老旧小区20个，更新供水管网60公里，实现建成区污水管网全覆盖。实施石林院子等4个地产项目基础配套设施改造，确保燃气管道更新项目完工投入使用，配合做好昆石高速改扩建工程，完成九石阿、北召、叠水公路路面修复养护。新增绿地2万平方米，空气质量优良率保持99%以上，森林覆盖率37%以上。确保人均公园绿地面积达21平方米以上，实施市政公共照明节能减排升级改造及综合管养工程，确保亮灯率达98%以上，建成房车露营地示范项目，规范共享单车运营服务，完成老城片区市政道路停车及交通流线优化提升，扩大新能源汽车充电设施覆盖面，建成县第二污水处理厂，完成“千吨万人”集中式饮用水水源地保护项目建设，启动巴江流域排污口排查整治，实施林草生态修复4000亩以上

（六）民生保障方面

新增公办幼儿园学位300个，巴江小学综合楼建成投用，确保石林街道中心幼儿园等3所幼儿园建成投入使用，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，调整优化校点布局，强化集团化办学和学区化管理，实施县中发展提升行动，积极申报县一中学生宿舍楼、民族中学综合楼项目，完成县一中运动场项目建设，力争云南林业职业技术学院二期项目开工。打造“3+2”重点专科，县域就诊率95%以上。深化紧密型县域医共体建设，确保医学检验、中心药房等区域资源共享中心投入运行，县域内检验信息互通应用率95%以上，实施基层医疗机构“提质升级计划”，推动圭山、长湖卫生院创建省级甲等乡镇卫生院，其余卫生院达到国家推荐标准，建立基层首诊、双向转诊绿色通道，推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，建设“15分钟健身圈”6个。新增城镇就业1200人，农村劳动力转移就业1万人，预设婴幼儿托位1075个。稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，完成零工市场标准化建设，提供就业岗位2200个，完善养老服务体系，抓好医养结合促进三年行动，实施养老服务消费补贴项目，加强失能失智老年人照护，有序推进狮山殡仪馆收回运营，加大公益性普惠性殡葬服务供给，扎实做好育儿补贴制度落实，扩大普惠性托育服务供给。

（七）社会治理方面

铸牢中华民族共同体意识，深化示范创建，筹备自治县成立70周年庆祝活动，推动产业升级与互嵌社区建设。完善“2+3（1）+N”多元纠纷调解机制，完成地质灾害避险搬迁安置，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

四、涉及公民、法人及其他社会组织权利义务的内容

（一）市场主体方面

深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务“只进一门”，实现更大范围“自助办”“就近办”。健全投资项目“一企一卡”定制服务。持续整治招投标领域违法违规问题，守护公平竞争市场环境。

（二）农村居民方面

启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，出台土地流转实施细则。动态清查农村集体“三资”，盘活利用率达80%以上。实施农村污水治理“双提升”工程，改善人居环境。

（三）城市居民方面

改造老旧供水管网60公里，实现污水管网全覆盖；完成20个老旧小区及燃气管道改造；提升亮化、停车、充电设施；新增绿地2万平米，人均公园绿地超21平米。

（四）特定群体方面

完善养老服务体系，实施养老服务消费补贴。扩大普惠性托育供给，落实育儿补贴。强化特殊人群服务管理与未成年人权益保护，保障残疾人合法权益。

五、政府自身建设

2026年作为“十五五”开局之年、自治县成立70周年，县政府以建设人民满意的服务型政府为核心，抓实四方面建设：

坚持党的全面领导：以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，践行“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程。

打造法治政府：严守重大行政决策程序，自觉接受各类监督，规范执法、政务公开，让工作运行于法治轨道。

打造有为政府：树立为民政绩观，以实干担当破难题，当好上级决策的执行者、行动派、实干家。

打造清廉政府：扛牢从严治党责任，规范权力运行，整治不正之风，把财力聚焦发展和民生。

六、贯彻执行上级政策的说明

《报告》全面贯彻省委“3815”战略，细化分解为年度目标任务，聚焦“1+3”百亿级产业培育。全面落实市委“六个春城”建设，突出“旅居石林”品牌和民族团结特色。全面对接市委旅游兴市、工业强市战略，结合石林资源禀赋，走差异化发展之路。巩固民族团结进步示范创建成果，创新开展“旅游促三交”试点，争创共同现代化试点。

七、新旧政策衔接说明

（一）《石林县物业管理办法》的修订衔接。

该办法已于2025年正式出台，替代了原试行办法。新办法针对业主委员会成立程序不清、物业服务标准不明等突出问题，重点增加了业主委员会运行规范、物业服务收费标准、纠纷调解机制等内容。对已备案的物业项目给予适当过渡期，确保平稳衔接。

（二）农村宅基地建设管理办法的修订安排。

针对原办法审批周期长、监管责任不细化等问题，2026年将完成修订工作。修订后将促进宅基地资源合理利用，与乡村振兴、农村人居环境整治等工作形成政策衔接。新办法将明确宅基地申请条件、审批流程、面积标准，强化耕地保护责任和巡查监管机制。已审批项目按原办法执行，新申请项目统一按新办法办理，各乡镇将做好政策宣传解释。

（三）旅居产业政策的接续完善。

2025年已出台促进旅居产业发展措施，明确了旅居产业发展方向。2025年成立全市首家旅居协会，旅居人数突破16万人次，入选全国旅居康养旅游名县创新发展案例，为2026年政策完善奠定实践基础。在此基础上，2026年将出台《促进旅居房地产市场平稳健康发展的若干措施》，聚焦民宿、康养、旅居社区等细分领域，进一步完善要素保障和扶持政策，与既有政策形成接续配套。

八、结语

《石林彝族自治县2026年政府工作报告》是一份承前启后、继往开来的纲领性文件。全县上下将以《报告》为行动指南，锚定目标、真抓实干，以优异成绩向自治县成立70周年献礼，奋力谱写中国式现代化石林新篇章！

  相关链接：石林县2026年政府工作报告