政府工作报告

——2026年2月9日在石林彝族自治县第十八届人民代表大会

第五次会议上

石林彝族自治县人民政府县长 土绍芳

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，我们有力克服了世纪疫情严重冲击、市场预期偏弱、历史债务叠加等问题，有效化解系列风险挑战，综合实力稳步提升，高质量发展的基础更加坚实。

“十四五”是石林经济发展稳中有进的五年。地区生产总值从“十三五”末的112.73亿元增长到140.78亿元，年均增长4.7%，全市排名近10年来首次实现进位争先；一般公共预算收入从“十三五”末的6.21亿元增长到8.18亿元，年均增长5.7%；城镇常住居民人均可支配收入从“十三五”末的45213元提高到55294元，年均增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入从“十三五”末的17440元提高到24629元，年均增长7.1%，较好完成了“十四五”确定的目标任务。

“十四五”是石林产业发展向新向优的五年。聚焦打造“1+3”百亿级产业，景区消费场景不断丰富，游客人数连年增长，非门票消费占比超50%，文旅消费从“门票依赖”向“综合消费”转型，连续4年入选全国县域旅游发展潜力百佳县，2025年入选全国县域旅游综合竞争力百强县。双汇屠宰、雨生红球藻等一批全产业链项目投产达效，华润、华能等一批绿色能源项目落地投产，总装机容量达630兆瓦，工业“一主三辅”加速布局，规模以上工业增加值增速从-12.9%提高到20.2%。守牢粮食安全生产底线，烟叶税、烟农收入持续增长，建成全国最大的人参果种植基地、集散地和种苗繁育中心，肉鸡出栏量稳居全省首位，创建为国家电子商务进农村综合示范县。

“十四五”是石林发展活力持续迸发的五年。精简优化议事协调机构，国有企业、自然资源、农业农村、综合执法等重点领域改革扎实推进，全市首宗农村集体经营性建设用地入市成交，被列为全国“绿色农资”升级行动、国家数字乡村试点县。“石在办、及石办”营商环境品牌持续擦亮，市场主体突破3万户，高新技术企业、省级科技型中小企业分别增长至18户、31户，民营经济增加值占地区生产总值比重从42.9%提高至59.5%。围绕资源禀赋和产业基础，精准开展产业链招商，华润三九、叮当肉制品、神农幼龄等项目竣工投产，累计引进500强企业2户、上市企业3户，10亿元以上项目4个、亿元以上项目56个。

“十四五”是石林城乡面貌持续改善的五年。完善国土空间规划体系，稳妥处置景区周边项目历史遗留问题。建成住宅小区15个，改造老旧小区54个，实施市政道路雨污分流管网改造22条，顺利通过全国文明城市复审。完成各级生态环境保护督察反馈问题整改，建成区绿化覆盖率41.66%，地表水、空气质量持续稳定向好，通过省级生态文明建设示范区复审。城乡垃圾收转运一体化实现全覆盖，被列为全省农村污水治理整县推进试点县。建成鱼龙水库等435个水利项目，完成农村公路硬化、安全生命防护工程500公里以上，创建为全国“四好农村路”示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入较“十三五”末增长12%，未发生规模性返贫致贫。

“十四五”是石林社会事业全面发展的五年。民生支出占比始终保持在73%以上，高质量办理民生实事，累计发放创业贷款1.6亿元，农村劳动力转移就业5.5万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在97%以上。实施40余个学前教育项目，巴江小学、民族初级中学、建水实验中学、云南林业职业技术学院招生办学，引进昆一中优质教育资源合作办学，创建为全省首批国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。县域紧密型医共体实体化运行，完成县人民医院能力提升工程、县妇幼保健院、县中医院搬迁等项目，县域就诊率达95%以上，被评为全省推进健康县城建设工作突出县。

“十四五”是石林治理效能持续提升的五年。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新开展民族团结进步示范创建“十进+N”活动，深入实施国家级旅游促“三交”试点项目，与5省18个县（区）共建民族团结进步联盟，成功创建为第十二批全国民族团结进步示范区，为全省唯一获得两次命名的县。深入推进平安石林、法治石林建设，刑事、治安警情分别下降27.43%、44.96%。抢抓化债政策窗口期，有效缓释债务风险。盘活烂尾楼项目14个，化解24个不动产历史遗留问题。坚决守牢安全生产底线，全县较大及以上安全事故零发生。

五年来，我们始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会群众监督，累计办理人大代表议案建议1783件、政协委员提案1122件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒贯彻中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，从严管控“三公”经费，将更多财力集中用于保民生、促发展，坚持为基层减负、松绑，政府效能显著提升。

各位代表，刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。我们坚持稳中求进工作总基调，聚焦省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、上台阶，推动全县经济社会发展取得积极成效。地区生产总值达140.78亿元，增长5.9%；一般公共预算收入增长3.35%；社会消费品零售总额增长7.3%；居民人均可支配收入增长3.9%。

一年来，我们坚持抓产业、优结构，在量质并举中提升石林实力。

旅游业态持续丰富。建成“数字石林”智慧旅游平台，智慧票务系统上线运行，石林世界地质公园再评估“绿牌”通过。联合《乘风破浪2025》等IP开展跨界营销，承办云南省体育赛事“三进”、昆明半程马拉松等赛事，华翔低空文旅项目获批国家级航模飞行营地。成立全市首家旅居协会，出台促进旅居产业发展措施，旅居人数突破16万人次，入选全国旅居康养旅游名县创新发展案例。全县接待游客1400万人次，实现旅游花费190亿元，石林景区接待游客371.87万人，旅游直接收入4.49亿元。

工业质效持续提升。双汇冷链物流、神农幼龄等项目投产升规，昆明双汇成为全县首家年产值超15亿元企业，绿色肉制品总产值达25.74亿元。云彩金可雨生红球藻加工、华润医院制剂、新型建材智慧产业园等项目建成投产。开辟钙基新材料产业发展赛道，启动产业规划编制。全县规模以上工业增加值增速20.2%，跃居全市首位。

农业基础持续夯实。制定《加强耕地保护监管工作十条措施》，完成粮食种植47.7万亩，产量15万吨，烤烟收购32.14万担，实现烟叶税1.45亿元。建成高标准农田、烟田4.59万亩，完成黑龙潭水库及11个小型水库除险加固工程。争取市级出台《关于支持昆明石林台湾农民创业园发展的意见》，建成省级人参果种业基地及6个种苗扩繁基地，石林国际花卉农特产品展示交易中心上线运营，石林西葫芦成功申报全国名特优新农产品。

一年来，我们坚持抓改革、强动能，在守正创新中激发石林活力。启动旅游管理体制改革，制发乡镇（街道）履职事项“3张清单”，行政权力运行更加高效。深化“高效办成一件事”改革，办理惠企实事10件，云之蓝项目实现“交房即交证”。持续开展闲置国有资产清理等专项整治，有序推进防风化债工作。制作全县招商资源一张图及14个重点产业链招商图谱，盘活二次招商土地500余亩，争取上级项目资金10.2亿元，引进省外产业到位资金38.72亿元，实际利用外资574.67万美元。

一年来，我们坚持抓建管、优生态，在城乡融合中展现石林魅力。出台《石林县物业管理办法》，改造老旧小区24个，更新改造65个小区燃气管道，东门坊项目盘活续建。完成双龙广场提升、双龙市场标准化建设，实施石林大道、巴江河公园灯光亮化提升工程，建成口袋公园13个。完成九石阿公路石林段养护27.6公里，昆石改扩建石林段、北召公路路面修复工程开工建设。持续抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，完成矿山生态修复700余亩，北大村集镇污水管网、农村生活污水治理整县推进项目完工投入使用，全县空气质量优良率达99.72%。

一年来，我们坚持抓保障、办实事，在为民服务中彰显石林温度。教育布局持续优化，县一幼、西街口幼儿园等11所校园提升改造完工，巴江小学综合楼、县一中扩建项目有序推进，高考成绩创历史新高。加入昆明市第一人民医院城市医疗集团，启用紧密型医共体区域影像中心，兑付生育补助资金2437.22万元。完成县社会福利院“公建民营”提升改造，殡葬基本服务收回国有运营。扎实推进第四次全国文物普查，李埏故居被命名为“九三学社全国传统教育基地”，荣获第五届“中国文化百强县”。社会治安综合治理中心实体化运行，矛盾纠纷预防化解和命案防控走深走实。基层应急能力持续提升，高效指挥安全度汛，全县安全形势持续稳中向好。

各位代表，五年的发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，更是全县人民风雨同舟、团结奋斗、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和消防救援人员，以及关心支持石林发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，石林经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、质量不优并存，全域旅游融合发展不足，工业发展尚未形成规模支撑，农业产业化水平不高；优质公共服务供给与民生期盼尚有差距，旅游城市功能品质、精细化管理水平有待提升；财政运行处于“紧平衡”状态，统筹“三保”与债务化解压力较大；政府工作作风还需持续改进，部分干部服务意识不强，办事效率不高，营商环境还需进一步优化。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，是云南省实施“3815”战略八年大发展的攻坚期，是昆明市聚力“强省会”、率先实现现代化的突破期，更是石林县爬坡过坎、赶超跨越的黄金窗口期。国家东中西部产业梯度转移深入推进；云南省加快面向南亚东南亚辐射中心建设，一体推进资源、园区、口岸“三大经济”，政策红利持续释放；昆明市“强省会”战略纵深推进，工业强市、旅游兴市部署落地。中央省市政策机遇交织叠加，为石林增强经济内生动力、承接优质产业、培育发展新动能提供重要契机。

根据《中共石林彝族自治县委关于制定石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》指出：“十五五”时期石林县要大力实施“旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县”发展战略，坚持“优旅游、稳农业、强工业”产业发展思路，举全县之力大抓产业、大力招商，加力提速培育优势产业，因地制宜发展新质生产力，建强石林景区、产业园区、台创园“三大平台”，以资源换产业、以园区聚产业，打造“1+3”百亿级产业，构建独具石林特色产业体系，全力打造民族团结进步示范区、三产深度融合发展区、国际知名旅游目的地。

未来五年主要预期目标是：地区生产总值达200亿元以上，三次产业结构比调整为20:25:55，居民收入增长与经济增长同步，实现文旅、绿色肉制品、钙基新材料（石材）、人参果4个百亿级产业目标。在此基础上再努力奋斗五年，到2035年石林的经济实力实现大幅跃升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，与全市同步基本实现社会主义现代化。

我们将重点抓好6个方面的工作：

（一）产业融合协同发力，构建石林特色产业体系。重塑文旅发展优势，深耕“国际知名旅游目的地”“天然氧吧·旅居石林”赛道，推动旅游资源产品化、市场化，打造三百亿级文旅产业集群；实施工业强县战略，促进“一主三辅”产业聚链成群；推进乡村振兴建设，拓宽增收渠道，加快实现农业农村现代化。

（二）改革创新赋能提质，打造石林优质营商环境。深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍；持续优化市场化、法治化、高效化营商环境，提升招商引资质效，激活县域经济内生动能，为高质量发展提供强劲制度支撑与开放活力。

（三）区域协调统筹施策，建设石林现代人民城市。以旅游（旅居）城市思维统筹城乡规划建设管理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市；推进和美乡村建设，优化农村人居环境，提升乡村治理效能，促进城乡协调发展。

（四）生态优先绿色引领，厚植石林低碳循环底色。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；强化生态环境治理与修复，培育绿色低碳产业增长点，以生态优先厚植高质量发展本底。

（五）民生福祉普惠共享，绘就石林团结幸福图景。坚持以人民为中心，推进高质量充分就业，推动教育、医疗扩优提质，解决群众急难愁盼；以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步示范创建，打造“团结花开·幸福石林”升级版。

（六）发展安全一体统筹，筑牢石林平安法治屏障。统筹发展和安全，践行全过程人民民主，健全县域治理体系，提升治理能力现代化水平；常态化防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安石林、法治石林，以安全稳定环境筑牢高质量发展基础。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是石林彝族自治县成立70周年，做好全年各项工作，事关全局、事关长远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，发挥比较优势、用好后发优势，大力推动产业转型升级，加速培育特色优势产业，推动县域经济综合实力再上台阶，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；产业投资占比65%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长和经济增长同步。

实现上述目标，我们将全力抓好7个方面的工作：

（一）坚持优旅游，全面推动“旅游+百业”发展

持续丰富文旅业态。推动石林景区功能完善、品质提升，优化景区游览动线，完成景区避暑园改造，确保石林县生态农文旅融合乡村振兴示范、沉浸式文旅体验馆、阿诗玛演艺等项目落地运营。加快推进大叠水、长湖景区改造提升，建成犀牛谷科普示范园、未来也来生物多样性科普研学项目。推动景区业态创新，引入高品质餐饮、文创、旅拍、球幕影院等项目，拓展周边景区景点低空航线，延长游客停留时间。深化全域旅游门票组合营销，提升“等你两亿年，不如见一面”旅游品牌影响力。实施阿诗玛品牌保护利用行动，建立文化资源和商标品牌数据库。整合传统节庆活动，升级节庆赛事IP，以“赛事＋”助推旅游发展。全县接待游客1450万人次，旅游总花费210亿元，石林景区接待游客390万人，旅游直接收入4.8亿元。

紧盯客源升级旅居。锚定“天然氧吧·旅居石林”品牌，出台《促进旅居房地产市场平稳健康发展的若干措施》，建成云林度假、石光温泉、糯黑艺术旅居村等一批品牌酒店和特色民宿，打造“阿诗玛的家”“石林家宴”等民宿、餐饮品牌。围绕“观石、赏花、研学、节庆”等主题，推出季节性、专题性旅游产品，推动城市功能向旅居服务转型升级。上线运行“旅居石林”小程序，扩大旅居普惠性政策覆盖面，力争全县旅居人数突破20万人次。

（二）坚持强工业，促进主导产业链式突破

做强绿色食品产业。依托双汇、温氏等龙头企业，聚焦屠宰、精深加工、冷链物流等关键环节，确保羊小贝羊乳制品加工、叮当食品二期等项目建成投产，双汇低温肉制品及冷库项目开工，力争绿色肉制品总产值增35%以上。着力引进人参果精深加工、冻干蔬菜等项目，充分发挥雨生红球藻产业先发优势，加快推进红球藻干燥加工、虾青素提取等项目，延伸拓展保健品、化妆品等下游产品链条。

做优新型建材产业。围绕“精准识矿、以矿定链、以链招商、创新强链”发展思路，编制完成《第五轮矿产资源规划》和《钙基新材料（石材）产业发展规划》，实施在建矿山生态修复25个，建设大中型绿色矿山2个。坚持重钙与轻钙协同发展，加快西街口钙基新材料（石材）产业园区建设，引导石材企业技改升级，力争引进碳酸钙产业项目3个以上。加快推进联迈高分子材料、新型建材智慧产业园项目升规纳统，进一步丰富新型建材产业业态。

夯实工业发展基础。建成县第三污水处理厂，盘活利用产业园区低效用地300余亩。编制《现代物流产业发展规划》，加快推进宜奈站物流园建设，建成石林南站物流园、大宗商品交易中心项目，构建现代物流产业体系。加快推进舍波、墩子山等风力发电项目，确保堡子加油站、支锅山风力发电改扩建项目竣工投产，全县新能源发电装机规模突破800兆瓦。加强重点企业帮扶指导，新增规模以上工业企业4户以上，培育高新技术企业和专精特新中小企业6户以上。全县规模以上工业总产值达45亿元以上、规模以上工业增加值增10%以上。

（三）坚持稳农业，持续推进乡村全面振兴

促进特色农业发展。守牢粮食安全底线，制定林地、园地管理实施细则，稳定粮食播种面积47万亩、产量15万吨，新建高标准农田2万亩。种植烤烟12万亩以上，收购32万担以上。提质台创园发展，探索构建台创园市场化管理运营模式，确保智慧农业科技园、紫约智慧化蓝莓产业园等项目落地，壮大园区农业基地集群优势。加快推进人参果全产业链体系建设，种苗年产能达2亿株，实现综合产值60亿元，交易中心交易额5亿元以上，争创国家级种业基地。建成羊小贝智慧牧场，建设奶山羊规模化养殖场3个，出栏生猪40万头、禽类2200万羽以上，实现农林牧渔业可比价总产值增3.7%。

完善促农增收机制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立常态化防返贫致贫机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。动态清查农村“三资”，盘活低效闲置资源，确保农村闲置“三资”有效利用率达80%以上。统筹资金3000万元以上，实施乡村振兴、壮大村集体经济项目10个，提升“一村一品”规模效应。强化农业龙头带动和主体培育，新增农业龙头企业10户，每个村培育乡村致富带头人3名以上。持续推进农业水价综合改革，农村供水县域统管及专业化管护覆盖率达64%以上。

建强乡村基础支撑。修订农村宅基地建设管理办法，促进宅基地资源合理利用。完成小型水库维修养护及信息化建设，实施农村公路硬化、安全生命防护工程，完善农村垃圾收集转运体系，实现村庄保洁员全覆盖；实施农村污水收集处理率、资源化利用率“双提升”工程，打造污水治理示范村4个，农村生活污水治理率达98%以上；深入推进厕所革命，农村卫生厕所普及率和巩固率达92%以上。探索发展林下产业，引入中药、林菌等业态，实施林下种养殖项目1200亩以上，促进农村生态与经济协同发展。

各位代表！产业兴则百业兴,产业强则经济强。县域经济的竞争取决于产业的竞争，做好产业升级这篇“大文章”，核心在产业、关键在园区、支撑在项目，必须多措并举、多维发力、久久为功，坚定不移将资源优势、生态优势充分转化成经济优势、石林优势。

（四）深化改革开放，持续强化发展动能支撑

深化重点领域改革。加快推进农业农村、教育医疗、国有企业、工程建设审批、产业工人队伍建设等重点领域改革，优化县属企业运行机制及投融资结构，盘活闲置低效国有资产，提高国有资本运营效率。推进零基预算改革，优化财政支出结构，健全行政事业单位财务会计管理监督机制。深化旅游体制机制改革，理顺国有景区所有权、管理权、经营权，构建高效有序的工作体系。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，出台农村土地承包经营权流转实施细则，探索建立农村产权交易中心，稳步推进第四次全国农业普查。

优化提升营商环境。深化“高效办成一件事”推广运用，推进政务服务“只进一门”，完成社会保险事项进驻县政务服务中心工作，优化提升“15分钟便民服务圈”，实现更大范围“自助办”“就近办”。健全投资项目“一企一卡”定制服务，办好10件惠企实事。持续整治招投标领域违法违规问题，以硬的举措守护公平竞争的市场环境。

持续扩大有效投资。紧扣“两重”“两新”“三大工程”等政策导向，储备重点项目100个，争取各类资金10亿元以上，新增入库项目150个以上，完成年度投资46亿元以上。强化项目要素保障，做好规划衔接、政策协同、资源统筹，推进重点项目投产达效。紧盯绿色食品、品牌酒店、钙基新材料（石材）等产业链开展精准招商，推动磨憨跨区域协作项目落地建设，年内开展外出精准招商10次以上，引进亿元项目10个以上；完成省外产业到位资金40亿元以上，实际利用外资500万美元以上。

（五）聚焦区域协调，推动宜居宜业城市建设

推进城市更新提质。完成乡镇级国土空间总体规划及城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖，出让土地500亩以上，实现土地出让收入3.5亿元。配合做好昆石高速改扩建工程，完成九石阿、北召、叠水公路路面修复养护。谋划截污收集管网老化更新项目，改造主城区老旧供水管网60公里，实现建成区污水管网全覆盖。实施石林院子等4个地产项目、20个老旧小区基础配套设施改造，确保燃气管道更新项目完工投入使用，把新房子建设成好房子，把老房子改造成好房子。

深化城市精细治理。抓好城市设计、文脉延续和精细化治理，实施市政公共照明节能减排升级改造及综合管养工程，确保亮灯率达98%以上。建成房车露营地示范项目，规范共享单车运营服务，完成老城片区市政道路停车及交通流线优化提升，扩大新能源汽车充电设施覆盖面。深化城乡一体化智慧管养特许经营改革，谋划建设建筑垃圾消纳场。巩固国家园林县城创建成果，新增绿地2万平方米，确保人均公园绿地面积达21平方米以上。

擦亮生态环境底色。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，闭环推进各级生态环境保护督察反馈问题整改，完成“千吨万人”集中式饮用水水源地保护项目建设，启动巴江流域排污口排查整治，建成县第二污水处理厂，确保省控、市控地表水断面及县城集中式饮用水水源地水质100%达标。强化林草资源动态监测管护，严厉打击毁林开垦等违法行为，实施林草生态修复4000亩以上，确保森林覆盖率达37%以上，空气质量优良率保持在99%以上。

各位代表！城市是人民的城市，人民城市为人民。我们将秉持“融合共生、全域提升”理念，以“景城、产城、城乡”三融谋篇，坚持推进内涵式发展，促进文旅资源与城市业态深度融合，让城市既有发展的“亮度”，又有人文的“厚度”，更有民生的“温度”。

（六）坚持以人为本，共建共享增进民生福祉

扩大教育资源供给。巩固学前教育普及普惠创建成果，确保石林街道中心幼儿园等3所幼儿园建成投入使用，增加学前教育公办学位300个。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，调整优化校点布局，强化集团化办学和学区化管理，确保巴江小学综合楼建成投入使用。实施县中发展提升行动，积极申报县一中学生宿舍楼、民族中学综合楼项目，完成县一中运动场项目建设，力争云南林业职业技术学院二期项目开工。

提升健康服务水平。深化紧密型县域医共体建设，确保医学检验、中心药房等区域资源共享中心投入运行，县域内检验信息互通应用率95%以上。实施基层医疗机构“提质升级计划”，推动圭山、长湖卫生院创建省级甲等乡镇卫生院，其余卫生院达到国家推荐标准。建立基层首诊、双向转诊绿色通道，县域内就诊率稳定在95%以上。深化与昆明市第一人民医院合作，联合打造“3+2”重点专科。推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，建设“15分钟健身圈”6个，推动体育事业高质量发展。

健全社会保障体系。稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，完成零工市场标准化建设，提供就业岗位2200个，新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业1万人。完善养老服务体系，抓好医养结合促进三年行动，实施养老服务消费补贴项目，加强失能失智老年人照护。有序推进狮山殡仪馆收回运营，加大公益性普惠性殡葬服务供给。扎实做好育儿补贴制度落实，扩大普惠性托育服务供给，预设3岁以下婴幼儿托位1075个。

（七）提升治理效能，全力维护社会和谐稳定

促进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，拓展民族团结进步示范创建成果，持续实施“十百千万”示范引领工程，精心筹备石林彝族自治县成立70周年庆祝活动。用好少数民族发展专项资金，重点支持人参果产业提质增效、民族手工业技术改造升级及乡村旅游精品线路打造，推进“锦绣小箐”建设，打造“和和美美一家人”互嵌式社区2个。持续扩大民族团结进步联盟创建，积极申报全国旅游促“三交”计划试点培育城市，力争打造共同现代化试点“石林样板”。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层网格化治理体系，完善“2+3（1）+N”多元纠纷调解机制，推动综治、应急、城市管理等各类网格“多格合一、一网统管”。常态化开展矛盾纠纷排查化解，确保小事不出村、大事不出乡，提升信访事项化解质效。严守意识形态阵地，提升民族宗教事务现代化治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、盗窃及非法集资等犯罪行为，强化特殊人群服务管理与未成年人权益保护，筑牢平安石林坚固防线。

强化风险防范化解。严格落实政府债务限额管控，坚决遏增量、化存量。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，健全隐患排查整改闭环机制。全面加强食品药品安全监管，确保农村集体聚餐智慧监管项目建成投入使用。落实“1262”防汛预警机制，强化地质灾害监测预警，推进综合性应急避难场所建设，完成小叠水村、陷塘村地质灾害避险搬迁安置，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

各位代表！民之所盼、政之所向。我们将进一步加大民生投入，将化解历史遗留问题作为破解发展瓶颈、增进民生福祉的重要抓手，聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一年接着一年干，一件接着一件办，努力让石林人民有更多的幸福感、归属感！

四、全面加强政府自身建设

2026年是“十五五”规划的起步之年，面对新形势新任务，我们将持之以恒加强自身建设，心无旁骛谋发展、全力以赴抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚贯穿政府工作各领域全过程，以实际行动诠释政治担当。

全面打造法治政府。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问协同参与机制，确保决策科学民主合法。自觉接受多元监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。规范行政复议案件办理，加强行政争议化解。持续推进政务公开，严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上运行。

全面打造有为政府。坚持为人民出政绩，以实干出政绩，自觉按规律办事，踏实把工作做好，守护最美“人间烟火”，点亮最暖“万家灯火”。时刻保持“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，实事求是、因地制宜，解决发展中的问题，当好执行者、行动派、实干家。

全面打造清廉政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，始终把纪律规矩挺在前面，规范行政权力运行，做到知敬畏、存戒惧、守底线。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进民生福祉的要紧处。

各位代表，奋斗开创新局，实干彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，团结依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，守正创新、锐意进取，全面开启中国式现代化石林实践新局面！

名词解释

1.“1+3”百亿级产业：即打造一个三百亿级文旅产业，打造绿色肉制品、钙基新材料（石材）、人参果三个百亿级产业。

2.一主三辅：即以绿色食品加工为主，生物医药、新型建材、现代物流为辅的工业产业发展导向。

3.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.民族团结进步示范创建“十进+N”：即推进民族团结进步示范创建进学校、乡镇（街道）、机关、企业、医院、军营、村（社区）、景区、基层政法单位、宗教活动场所；“N”为行业协会、新经济组织、新社会组织、网络等。

5.省委“3815”战略发展目标：“3”指三年（2023年至2025年）上台阶，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；“8”指八年（2023年至2030年）大发展，到“十五五”末，云南与全国发展的差距明显减小；“15”指十五年（2021年至2035年）大跨越，在全面建成小康社会的基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

6.“六个春城”：即“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

7.“数字石林”：即在大小石林、乃古石林等景区开展数字旅游建设工程，建设数字化基础设施，内容包括石林景区旅游大数据中心、数字石林综合管理平台、景区数字可视化管理平台、景区环境监测系统、景区安全监控管理系统等。通过数字化转型，完善景区旅游基础设施，改善景区生态休闲环境，提升景区旅游服务水平和质量，提高景区产品竞争力。

8.钙基新材料：即以含钙矿物（如石灰石、大理石、方解石等）为主要原料，通过先进工艺加工而成的新型材料，具有优异的物理、化学和力学性能，广泛应用于多个领域。

9.乡镇（街道）履职事项“3张清单”：即基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单。

10.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.农村“三资”：即农村集体资金、资产、资源。

12.零基预算改革：即打破“基数+增长”的传统财政预算编制模式，从零开始梳理预算项目，优先保障民生、重点产业等刚性需求，压缩非必要支出，优化财政资金配置。

13.“两重”“两新”“三大工程”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，“三大工程”即‌规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设‌。

14.县中发展提升行动：即教育部等六部门于2025年9月印发的重要政策，旨在通过教育资源扩容行动、办学条件改善行动、课程教学提质行动、教师队伍提升行动、教育数字化赋能行动、办学体制机制改革深化行动、对口帮扶行动，推动县域普通高中教育高质量发展，缩小城乡教育差距，促进教育公平。

15.基层医疗机构“提质升级计划”：即通过加强基础设施建设、人才培养、信息化应用、医防协同等多方面举措，提升基层医疗机构的服务能力、改善群众就医体验，让群众在家门口就能享受到优质、便捷的医疗服务。

16.“3+2”重点专科：即石林县人民医院联合昆明市第一人民医院，打造心血管内科、神经外科、产科3个县域重点专科，新派驻骨科、儿科2个紧缺专科专家。

17.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：即云南省于2025—2027年实施的以改善健康环境、提升健康素养、优化健康服务为目标的重要措施，旨在通过解决群众健康需求，推动健康优先发展战略落地，建设高质量健康县城，提升全民健康水平。包括“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”7个专项行动。

18.“十百千万”示范引领工程：即在全省创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户民族团结进步示范户。

19.“2+3（1）+N”多元纠纷调解机制：“2”指乡镇（街道）政法委员、乡镇（街道）副职（派出所所长）统筹组织，“3（1）”指乡镇（街道）综治办主任、派出所副所长、司法所所长（派出法庭庭长），“N”指卫健、妇联、民政、教育等相关站（所）、负责人、各村（社区）书记等。

20.“1262”防汛预警机制：即云南省建立的防汛预警“叫应”体系，核心为以气象预警为先导的递进式精准预报与应急响应联动机制，通过12小时、6小时、2小时三个关键时间节点分级施策，实现预警与防控无缝衔接。提前12小时：气象强降水预报精细到县，应急部门划定防范重点区域，组织人员下沉排查隐患，通知群众做好转移准备。提前6小时：气象强降水预报精细到乡镇，应急部门预置救援力量和物资，转移特殊群体，重点部位专人值守，视情况采取停工停业停课措施。提前2小时：气象强降水预报精准到乡镇，应急部门组织受威胁人员全面转移，启动抢险救灾工作，全力保障人员生命安全。双向叫应：建立横向部门间、纵向上下级同步“叫应”机制，确保预警信息和响应指令直达一线防汛责任人，打通防汛减灾“最后一公里”。

相关链接：《石林彝族自治县2026年政府工作报告》政策解读