石林彝族自治县市场监督管理局

关于县第十八届人民代表大会第五次会议

第123号建议答复的函

王明春代表：

您提出的《关于将堡子马肉注册为地理标志证明商标或集体商标的建议》收悉。首先，衷心感谢您长期以来对我县特色美食产业培育、知识产权保护、市场秩序规范及乡村产业振兴工作的高度关注与鼎力支持。您所提建议紧扣我县 “堡子马肉” 产业发展实际，精准指出当前品牌保护缺失、市场乱象多发、产业标准化不足等突出瓶颈，思路务实、靶向精准、操作性强，对健全我县地方特色公共品牌体系、规范行业经营秩序、推动特色餐饮产业提质增效具有重要指导价值。

收到建议后，县市场监管局高度重视，立足知识产权保护、市场监管职能，联合县委党史研究室、县科工信局、属地街道及堡子村集体经济组织开展专题研判、资料核查和现状梳理，全面核查商标注册壁垒、文献史料依据、行业组织建设条件及市场监管短板。现就有关情况答复如下：

一、我县 “堡子马肉” 特色产业发展基本情况

“堡子马肉” 是我县历经数十年积淀形成的本土特色饮食名片，依托独特的地域食材、传统手工工艺和在地饮食文化，已发展成为滇中区域具有较高辨识度的特色餐饮业态。目前堡子片区集聚马肉餐饮经营主体 12 家，其中 “小沟边马肉”“徐记马肉” 等本土老店坚守传统工艺、规范诚信经营，形成了良好的行业示范效应，带动区域马肉餐饮业态稳步发展。产业年均接待消费者及游客 4 万余人次，有效带动乡村餐饮、民宿住宿、农副流通等业态联动发展，持续激活乡村消费市场，是壮大村级集体经济、丰富县域文旅业态、助力乡村产业振兴的重要民生特色产业。

随着 “堡子马肉” 市场知名度、社会认可度持续提升，品牌商业价值日益凸显，但品牌公共保护机制缺失、行业自律不足、外部仿冒蹭流频发等问题同步凸显。县内外部分经营主体未经属地认可、无合规经营资质，擅自使用 “堡子马肉”“堡子正宗马肉” 等地域特色名称开展商业宣传，恶意攀附本土特色品牌商誉，实施 “搭便车” 式不正当竞争。上述行为不仅稀释了 “堡子马肉” 长期积累的品牌口碑，误导消费者、侵害群众合法权益，同时严重破坏公平竞争的市场秩序，制约产业标准化、规范化、品牌化、规模化高质量发展。您提出的问题客观精准、贴合实际。

二、相关建议办理落实情况

针对您提出的推进品牌商标化与组织化建设、强化监管执法、健全长效保护推广机制等建议，结合核查的客观制约因素，具体答复如下：

（一）关于申请注册“堡子马肉” 地理标志证明商标、集体商标的制约因素

经系统核查商标注册审查规范及史料文献，当前暂不具备申报注册条件，核心存在两大法定壁垒：

一是地理标志商标史料文献要件不达标。根据国家知识产权局地理标志证明商标、集体商标审查规则，申报需提交公开出版满 3-5年、明确记载产品地域特色、历史沿革、特定品质的权威出版物，含地方志、农业志、公开专著、国家级期刊、古籍文献等。经县委党史研究室全面检索核查，目前仅有《石林年鉴 2025》第 297 页对 “堡子马肉” 农特产品属性、市场美誉度有简要记载(“村内有草帽、卤腐、马肉、卷粉等农特产品，其中堡子马肉远近闻名，深受广大群众喜爱”)，无更早、更系统的历史沿革、品质特征、地域人文史料支撑，达不到地理标志商标注册实质性审查标准。

二是第 29 类存在在先有效注册商标权利障碍。经商标系统精准检索，山西堡子酒业有限公司于2018年5月15日申请、2019年5月28日核准注册在第29类“堡子”商标，核定使用商品包含：加工过的海鲜、水果罐头、肉罐头、鱼罐头、加工过的橄榄罐头、汤罐头、蜗牛罐头、鹌鹑罐头，专用权期限至2029年5月27日。根据《商标法》在先权利保护原则，相同近似标识在相同类似商品上存在有效在先注册，直接导致“堡子马肉”商标申报存在较高驳回风险，短期内无法突破注册壁垒。

（二）关于组建“堡子马肉美食协会”的现实条件限制

按照社会组织登记管理相关规定，县级行业协会成立需满足会员规模、结构配比、产业链覆盖等硬性条件，要求会员总数不少于 50 家（名），其中企业、个体等单位会员不少于 30 家，个人会员不少于 20 名。目前堡子片区合规马肉餐饮经营主体仅 12 户，会员体量不足、产业链主体覆盖不全，暂不满足社会团体登记成立条件，需通过产业培育、主体扩容、业态丰富逐步创造组建条件。

（三）坚持严管严控，常态化规范行业市场经营秩序

针对当前品牌仿冒、虚假宣传、无序竞争等乱象，我局坚持监管前置、执法托底，持续强化全链条监管治理。

一是常态化开展合规指导与普法赋能。聚焦辖区餐饮经营主体，常态化开展《商标法》《反不正当竞争法》普法宣讲和行政指导，明确在先商标权利边界、地域通用名称使用规则、禁止性经营红线，引导商户规范、善意、合规使用地域名称，杜绝攀附商誉、虚假标榜、误导消费等行为。

二是实施重点主体清单化监管。将所有马肉餐饮经营户纳入重点监管名录，聚焦门店招牌、户外广告、菜单包装、线上店铺、短视频宣传等关键载体，开展常态化巡查检查，及时纠正不规范宣传、模糊化标识使用等问题，实现早排查、早预警、早整改。

三是强化执法震慑与乱象整治。严厉查处擅自使用近似标识、冒用地方特色品牌名义、虚假宣传、夸大功效、混淆产地来源等不正当竞争违法行为，依法依规立案查处、从严处置，持续净化市场环境，切实保护消费者知情权、选择权，维护本土特色产业良好口碑。

（四）健全长效培育机制，推动产业规范化、品牌化发展

立足当前无法即时注册商标、暂不具备协会组建条件的现状，坚持“先规范、后培育、再申报”的循序渐进思路，构建源头治理、常态保护、系统推广的长效机制。

一是夯实源头规范管理。提前布局行业标准化建设，待经营主体规模达标后，指导筹建行业协会，建立完善品牌使用、准入授权、标准管控、动态监管、失信退出全链条管理制度，统一制作工艺、经营服务、品质管控标准，厘清地域通用名称与注册商标专用权法律边界，实现行业自律、自我规范、良性发展。同时持续系统搜集、整理、挖掘“堡子马肉”历史沿革、民俗饮食、工艺传承史料，逐步完善申报佐证体系，为未来条件成熟后启动地理标志商标申报储备资料。

二是强化正向品牌宣传引导。依托官方政务平台、融媒体矩阵、地方宣传渠道，常态化宣传“堡子马肉”传统工艺、地域特色、饮食文化，普及真伪辨识、合规消费知识，提升公众辨识度，压缩仿冒蹭流市场空间，持续擦亮石林本土特色美食名片。

三是推动产业提质升级。以规范促提升、以标准塑品牌，引导现有经营主体抱团发展、规范经营、提质增效，推动产业由分散零散经营向标准化生产、规范化服务、品牌化运营转型，以特色餐饮产业发展带动群众增收、业态融合、文旅联动，持续赋能乡村振兴和地方特色文化传承。

三、下一步工作计划

一是梯度培育本土老字号特色品牌。聚焦现有优质经营主体，实施重点培育、梯队扶持，指导经营主体完善工艺标准、健全管理制度、沉淀品牌口碑，积极争创“昆明老字号”“云南老字号”，通过老字号认定补齐品牌荣誉、强化自主知识产权意识、提升市场核心竞争力，为后续公共品牌建设夯实主体基础。

二是着力打造特色节庆IP，放大特色产业品牌效应。指导配合村集体经济组织谋划举办堡子特色美食节庆活动，深耕推广“堡子马肉”“马全席”特色业态，不断丰富展示场景、拓宽传播渠道，持续提升本土美食品牌对外影响力与吸引力，推动特色产业出圈出彩、引流聚客、助农增收。

三是同步推进相关文化元素与菜品技艺版权著作权确权登记，以知识产权护航品牌培育，夯实产业发展软实力，赋能本土特色产业规范化、品牌化高质量发展。

再次感谢您对我县市场监管、知识产权保护及乡村特色产业发展工作的宝贵建言。恳请您一如既往关心支持我县市场监管和特色产业培育工作，多提宝贵意见建议，共同推动石林本土特色产业高质量发展。

（联系人及电话：李雄英，0871-67796815）

石林彝族自治县市场监督管理局

                                                                                                    2026年8月6日