石林县教育体育局关于县政协十一届五次会议第115193号 提案答复的函
关于县政协十一届五次会议第115193号
提案答复的函
石林街道小组：
贵组提出的《关于统筹盘活农村小学、幼儿园闲置校舍，助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：
一、提案主要内容
您的提案提出：统筹盘活农村小学、幼儿园闲置校舍，创新产权移交机制，简化划转程序，将无教育利用需求的闲置校舍无偿划转或授权乡镇、村集体管理，多方签订协议压实管护责任。实施分类盘活，出台利用指引，按公共服务、产业发展、危房拆除复垦等类型差异化处置。强化政策保障，自然资源部门开辟审批绿色通道，拓宽融资渠道，引导社会资本参与校舍盘活利用，助力乡村振兴的建议。
二、办理情况
根据对我县各村组闲置校舍调查了解情况，现将全县闲置校舍基本情况说明如下：
（一）基本情况
上世纪八十年代起，国家提出“普六”“普九”工作后，全县各村委会、村民小组均兴建了配套学校及校舍。到了本世纪初，因为全县中小学办学条件不断提升、区域布局出现调整，部分村小校舍因此闲置。闲置校舍占地多为村集体土地，建筑老旧，建设资金渠道多元，有上级补助、村组投入、村民集资、捐赠等，目前多数为村组管理使用，主要有以下几类情况：
一是已移交给村小组管理使用。此类情况占比较大，校舍大多已改变原有用途，如待客处、老年活动中心、文化室等，基于服务村组需求，与教育体育局和学校不涉及租用等关系。
二是闲置或拆除改造改建。少数校舍处于闲置状态；另有部分因属老旧危房已被拆除改造为篮球场、活动场、科技文化室、小广场等。
三是其他用途。个别由属地政府调剂为职工宿舍或出租给企业使用。
（二）存在问题
一是校舍产权界定模糊。现有闲置校点大多建成年代较早，建设用地多由村集体提供，建设资金由村小组、村委会、属地乡镇政府、教育部门多方共同筹措。受历史遗留因素影响，项目建设档案、土地房屋确权材料留存不全，闲置校舍未办理不动产权证书，土地、房屋权属划分缺乏清晰依据。
二是处置管理标准不统一。针对闲置校园校舍盘活处置工作，暂无统一配套政策、操作规范予以约束。部分闲置校点与村组签订资产移交协议，部分仅口头交接、无书面移交手续，闲置校产台账、日常监管、处置流程等全链条管理制度仍需进一步健全规范。
县委、县政府及各相关职能部门高度重视闲置校产盘活利用工作，多次安排部署，县教育体育局全面开展闲置校舍清查盘点，同步研究制定盘活处置工作建议，但受校舍产权界定模糊、处置工作缺乏统一政策支撑等历史和现实因素制约，相关工作推进较为缓慢。今年年初，省教育厅、省财政厅、省自然资源厅联合印发《云南省中小学闲置校产清查盘活利用实施方案》（云教发〔2026〕6号），为全省中小学闲置校产清查、盘活、处置工作明确实施标准、细化实操路径，要求：对已不适用于教育的资产，产权清晰的，可采取公开拍卖、无偿划转或注入企业等方式进行盘活；产权不清晰的，可采取经营权转让、出租出借、委托管理等方式进行盘活，属于D级危房的，报废处置。该方案的出台，统一了全省闲置校产盘活处置的工作原则与实施方向，解决了以往闲置校舍处置无政策依据、无操作遵循的难题。
三、办理结果
县教育体育局经县研究，采纳各位代表提出的建议意见，结合《云南省中小学闲置校产清查盘活利用实施方案》相关要求，将经营管理权、使用权、管护责任全部移交属地乡镇政府或县国资委。同时按照市场价值进行划分，有较大市场价值的闲置资产，按土地、出资等因素明确权属比例后，交由国资中心统一运营管理，相关收益扣除企业管理成本后，按照权属比例进行分配；市场价值较低的闲置资产，由当地政府及村组统筹用于公益事业。下步，县教育体育局将会同自然资源部门、财政、国资等部门就此项工作向县人民政府提出合理化建议，待县人民政府同意后实施。
感谢你们对教育体育工作的关心和支持。感谢您对教育体育工作的关心和支持。
（联系人及电话：车荣华，0871—67786959）
石林彝族自治县教育体育局
2026年9月14日
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