石林彝族自治县民政局 关于县第十八届人大第五次会议第385号 建议答复的函
石林彝族自治县民政局
关于县第十八届人大第五次会议第385号
建议答复的函
董艳玲代表：
您提出的《关于推动农村失能老人养老服务补贴政策落地见效的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对我县农村失能老年人养老服务保障、补贴政策落地工作的高度关注和大力支持。您提出的建议贴合我县农村养老实际，精准指出了政策落地、服务供给、队伍建设、医养融合等方面的短板弱项，具有很强的针对性和指导性。结合我县工作实际，现答复如下：
一、严格落实补贴政策，全力保障应补尽补。我县严格对照省、市《关于向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案的通知》文件要求，常态化推进中度以上失能老年人养老服务消费补贴落地落实。政策实施以来，我县通过石林融媒平台、各乡镇（街道）工作群、村（社区）宣传阵地等多渠道开展全覆盖政策宣传，确保政策直达基层、直达群众。
目前，全县已择优入驻5家专业上门评估机构（采庆养老服务评估中心、昆明经济技术开发区迈思养老服务评估中心、云南甲子养老服务有限公司、石林彝族自治县阿诗玛益路相伴社会服务中心、云南玖福祥大健康管理有限公司）、4家上门养老服务机构（识途（昆明）文化科技有限公司、昆明福寿康养老服务有限公司石林分公司、昆明易得康养老服务有限公司石林分公司、石林天奇医院有限责任公司医养中心），全面保障失能老人能力评估、上门照料、机构托养等全链条服务供给。
截至目前，全县累计完成失能老人能力评估5099人，累计发放养老服务消费券5415张（其中机构服务217张、上门服务100张、日托服务3张、能力评估5095张），完成核销5376张（机构服务202张、上门服务75张、能力评估5099张），累计发放补贴资金26.8044万元，切实惠及全县5099名失能老年人，有效缓解了农村失能老人居家照护压力。
二、优化申领服务流程，破解群众办事难题。针对您提出的申领流程繁琐、农村老人办事不便等问题，我县已持续优化办理模式，着力打通政策落地“最后一公里”。一是推行村级代办、上门服务机制，依托村（社区）工作人员、网格员、志愿者，为高龄、失能、行动不便的农村老年人提供政策咨询、材料收集、线上申报代办服务，避免老人多跑路、跑弯路。二是简化评估流程，联动入驻评估机构开展入户上门评估，精准摸排农村失能老人底数，做到“主动发现、上门评估、应评尽评、应补尽补”。三是优化审核核销流程，压缩审批时限，规范消费券使用、核销、兑付全流程管理，切实提升补贴申领便捷度。
三、完善三级服务体系，全面优化服务供给。我县持续健全县、乡、村三级养老服务网络，夯实农村养老服务阵地，全力适配失能老人专业化照护需求。目前全县共有各类养老机构及服务阵地44个，其中：县乡级养老机构8个（公办6个、民营2个），村（社区）居家养老服务中心（互助站）26个（养老服务中心15个、日间照料中心1个、互助站8个），老年幸福食堂10个。下一步，我县将重点聚焦农村失能老人照护需求，持续优化阵地功能，在现有养老服务阵地增设失能照护专属服务专区，升级村级互助养老点服务功能，重点提供上门生活照料、康复护理、日间托养、助餐助浴等适配性服务。同时引导入驻服务机构下沉乡村，精准对接农村失能老人个性化养老需求，补齐农村专业化养老服务短板。
四、培育本土服务力量，提升基层服务能力。围绕养老服务人才短缺、基层服务能力薄弱问题，我县持续强化本土养老服务队伍培育建设。一是依托省、市养老服务专项培训资源，常态化组织全县养老机构护理员开展专业技能提升培训，规范护理服务标准。二是联动县公共就业和人才服务中心，常态化开展农村劳动力职业技能培训，重点面向农村待就业人员、留守妇女、返乡人员开展养老护理专项培训，培育本土养老护理人才。结合您的建议，我县将进一步完善人才培育机制，组建村级养老互助服务队，吸纳低龄健康老人、村民志愿者参与邻里互助养老；持续引入专业养老机构规范化运营乡村养老服务阵地，以专业力量带动本土队伍成长，全面提升农村养老服务可及性和专业性。
五、深化医养康养融合，健全健康养老服务。为切实解决农村失能老人医养服务脱节问题，我县持续深化医养融合发展。积极推动村（社区）与辖区养老服务机构、医养结合机构、乡镇卫生院建立常态化签约合作机制，将医疗巡诊、慢病管理、康复护理、健康体检等服务延伸至乡村养老服务阵地和失能老人家庭。依托石林天奇医院医养中心等专业机构，定期开展上门巡诊、居家康复、安宁疗护等服务，同时严格落实政策要求，将符合规定的上门医疗、康复护理、居家照护服务费用纳入养老服务补贴抵扣范围，切实减轻失能老人就医养老负担，实现“养老+医疗”一站式保障。
六、拓宽宣传渠道，提升政策知晓覆盖面。针对农村政策知晓率偏低问题，我县进一步优化宣传方式，摒弃单一线上宣传模式，推行“线上+线下”全覆盖宣传。线上通过融媒体平台、乡镇村组工作群推送政策解读；线下依托村工作人员、机构入户上门宣传接地气方式，解读补贴对象、申领条件、使用范围、核销流程等核心内容，精准覆盖偏远村组、高龄独居、失能等重点老年群体，切实提升政策知晓率和群众获得感。
下一步，县民政局将以您的建议为抓手，持续补齐农村失能养老服务短板，不断简化申领流程、优化服务供给、建强人才队伍、深化医养融合、强化政策宣传，全力推动农村失能老人养老服务补贴政策落地落细、提质增效，切实筑牢农村养老服务保障底线。
再次感谢您对我县养老服务工作的关心、支持和宝贵建议！
（联系人及电话：冯老师，0871-67798890）
石林彝族自治县民政局
2026年5月28日
抄送：县政府目督办
石林彝族自治县民政局 2026年5月28日印发
滇公网安备 53012602000114号