石林彝族自治县文化和旅游局关于县第十八届人大第五次会议第128号建议答复的函
关于县第十八届人大第三次会议第128号建议答复的函
槐永强代表：
您提出的《关于深化景村联动，将石林街道打造成为石林高质量“引”“留”基地的建议》（第128号）收悉，现答复如下：
一、 关于“强化顶层设计与规划协同，创新土地供给方式”的建议
（一）规划协同方面。您提出“将石林街道乡村发展深度嵌入全县旅游发展大盘”，我局高度认同。按照《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称“38号文”）要求，将景村联动重点项目纳入县级国土空间规划“一张图”，依托动态维护机制，在严守耕地、永久基本农田、生态保护红线和世界自然遗产保护要求下，通过年度动态维护优化规划分区和管控边界，实现保护与发展协调。
（二）土地供给创新方面。您提出的“点状供地、复合利用”建议，已有明确政策支撑：
一是《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）明确，休闲观光旅游配套设施可在不占永久基本农田和生态保护红线前提下，“在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制”，鼓励宅基地复合利用发展乡村民宿，边界外项目可暂不做规划调整，批准和规划许可可合并办理。
二是《乡村振兴用地政策指南（2023年）》明确，省级安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。
三是《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）及《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号）明确，利用存量土地发展国家支持产业可享受不超过5年过渡期政策，鼓励资源组合供应、整体运营，建立正面清单，为盘活五棵树停车场预留地等存量用地提供了制度路径。
四是云南省《推动“旅居云南”高质量发展试点工作方案》（2025年）在全省优选试点100个（旅居村试点不少于70个），分三批、第三批于2026年7月启动，要求“盘活农村闲置资源”“建立利益联结机制”，为我县申报试点、争取省级配套提供了直接通道。
（三）具体问题推进。对“彝寨公园”、五棵树停车场预留地等项目，符合点状供地、复合利用等条件的依法纳入“一张图”办理用地手续，能用过渡期政策的优先适用；涉及世界自然遗产地和生态保护红线的，严格按法规审查，做到“保护优先、合规开发”。
二、 关于“创新体制机制与利益联结”的建议
（一）联票制与一体化线路。
您建议实施联票制、设计“世遗+非遗+乡村”一体化线路，我局将积极出台了《石林彝族自治县促进旅居产业高质量发展若干政策措施》，同时依托“阿诗玛”“彝族刺绣”“彝族三弦舞”等国家级非遗，串联周边村落，打造可体验、可消费的精品线路。
（二）利益分享与旅拍改革。
按照《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》要求，我们将推动明确利益分享机制，规范旅拍等新业态经营秩序，引导建立保底分红、就业带动、产品代销等联结模式，让村民分享旅游增值收益。
（三）“村级CEO”与专业运营。
支持石林街道试点“村级CEO”模式，引进专业运营团队，提升村集体资产运营水平。我局将在职责范围内做好运营人才对接和业务指导。
三、 关于“加大政策扶持与要素保障”的建议
（一）业态扶持与人才培育。
重点扶持民宿集群化升级、非遗文创开发、特色餐饮街区打造，实施“乡村文旅人才培育计划”，加强本土经营户、刺绣从业者、直播人才培训和认证。
（二）地域文化IP打造。
集中打造“石林欢歌·四季村晚”“彝族刺绣”“石林风味”等文化IP，转化为实景演艺、研学体验、文创产品等可体验、可消费的产品。
（三）资金保障。
您提出争取烟草专项资金5000万元，我们将积极对接县烟草专卖局及上级部门，围绕乡村文旅方向策划项目，争取纳入项目库；同时统筹用好文旅发展专项资金、乡村振兴补助资金等渠道。具体额度以项目入库和上级审批为准。
四、 下一步工作
下一步，我局将履行主办职责，会同石林风景名胜区管理局及县自然资源局、县林业和草原局、县财政局、石林街道等，建立工作专班和定期会商机制：一是对接规划编制，将景村联动项目应纳尽纳；二是用足38号文、16号文等政策专项破解用地堵点；三是以联票制、利益联结、“村级CEO”为抓手推动机制创新；四是抢抓“旅居云南”试点第三批机遇，组织石林街道申报旅居村试点；五是加快民宿、非遗、餐饮、人才、IP五大工程，将石林街道打造为“引得进、留得下”基地，实现景村共美、主客共享。
再次感谢您对石林文旅事业和乡村振兴的关心支持，欢迎继续对我们的工作给予监督和指导。
（联系人及电话：张迎旭，0871-67796409）
石林彝族自治县文化和旅游局
2026年8月5日
滇公网安备 53012602000114号