石林彝族自治县文化和旅游局关于县第十八届人大第五次会议第121号建议答复的函
关于县第十八届人大第五次会议第121号建议答复的函
毕建刚代表：
您提出的《关于保护石林正常的斗牛比赛和直播的建议》建议收悉，现答复如下。
一、 基本情况
斗牛是石林的非遗项目，有悠久的历史和广泛的群众基础，是石林广大群众特别是彝族群众喜闻乐见的民间传统文体项目。截至2025年，石林全县已建成斗牛场地64个，其中经营性斗牛场23个，标准化的固定规模赛场7座。有26家斗牛相关企业，业态布局覆盖全县6个乡镇（街道）、22个村委会。从2008年到2025年，石林养牛户从最初的1500户增长至3000户，斗牛保有量达1.2万头。2025年，全县举办斗牛赛事180场次，吸引观众36万人次，直接收入3500万元。2025年春节，8天举办38场赛事，观众近18万人次，占全县乡村旅游游客量的比例是1/3，综合收入突破1600万元。
近年来，县委、县政府高度重视斗牛产业发展，持续推进产业发展相关工作，虽取得一定成效，但仍与群众期盼、县域发展需求存在差距，您提出的建议精准务实，具有极强参考价值。
二、 建议办理情况
（一）健全工作机制，强化统筹协调。一是组建工作专班，建立“石林斗牛全产业链工作协调机制”，全面加强组织领导和统筹管理。二是开展产业调研，深入斗牛协会、行业部门、乡镇（街道）及相关企业，摸清产业发展底数，掌握体制机制建设、协会作用发挥情况以及斗牛产业基础信息。组织牛主代表召开座谈会，征集基层牛主与企业对产业发展的建议，进一步统一思想、凝聚共识。三是梳理政策依据，搜集整理有关斗牛产业的调研报告，初步研究拟定斗牛活动管理办法与监管指导意见，为完善行业规范与工作机制奠定基础。四是谋划长远发展，梳理形成下一步发展规划与项目储备。
（二）规范活动管理，促进健康发展。一是指导完成斗牛协会换届。二是加强赛事统筹指导，由县文化和旅游局汇总2026年斗牛活动日程，强化协调监管，避免商业赛事恶性竞争，保障各类斗牛活动平稳有序开展。三是凝聚产业发展共识，组织召开斗牛企业座谈会，探索斗牛演艺与竞技融合路径，推动竞技与旅游斗牛互补互促，延伸产业链条。针对火把节、国庆等重要节点，进行统筹安排与细化部署。
（三）协同机制成效显著。县公安、文旅、市场监管、住建、林草、乡镇（街道）等相关职能部门和属地进一步统一思想，积极履职尽责，通过紧密协作与齐抓共管，形成了推动斗牛产业健康、有序、可持续发展的强大合力，营造了产业蓬勃发展的良好氛围。
（四）规范水平稳步提升。按照“优先发展、逐步规范”的思路，目前县域内各类民俗公益与商业斗牛活动均已形成主动购买保险、主动进行报备的行动自觉，今年上半年开展的65场斗牛活动均实行报备。活动从主持、裁判到场内安保，均呈现出市场化运作与专业化发展的良好态势，整体意外风险防控能力得到显著增强。
三、 存在问题
（一）协会职能发挥不充分。虽然协会换届工作已于今年2月份完成，但其内部管理尚未理顺，人员配置不够合理，缺乏专业运营人才，主动性与权威性均显不足。协会在行业规范、协调服务、资源整合及活动组织等方面未能发挥应有作用，制约了产业规范化发展。
（二）场地设施规范化不足。部分斗牛场地仍存在安全围栏等防护设施不到位、功能布局不合理、公共配套设施不足等问题。由于缺乏统一规范的场地建设与运营标准，存在一定安全隐患，影响活动整体质量与安全举办。
（三）产业化发展水平不高。斗牛活动参与者多为业余爱好者，缺乏专业训练与系统培育体系，职业化发展滞后。活动组织仍以自发为主，商业化运营模式不成熟，市场化运作能力不强，且存在同业恶性竞争现象。斗牛衍生产品如主题文创、纪念品等开发不足，商业价值挖掘不深，导致产业盈利能力有限、辐射带动能力不强，制约了规模化发展。
（四）保护合法比赛和直播，打击非法赌牛行为能力不足。合法斗牛民俗赛事、公开直播本身允许开展，但大量不法人员脱离赛事主办方管理，在场外围观区、微信群、短视频直播间私设盘口、线下押注、线上远程投注，形成“赛事正常举办、赌牛独立运作”分离模式，隐蔽性极强。在打击非法赌牛行为中，仅就县斗牛协会及斗牛赛事主办方、承办方等而言能力十分有限，可谓心有余而力不足；县级职能部门合力整治工作不足。
四、 下步工作方向
按照县委主要领导提出的“做大养殖斗牛产业、做强竞技类斗牛活动、做精表演类斗牛产业”的发展思路，2026年下半年全县斗牛产业发展工作将从以下几个方面抓好落实。
（一）抓统筹、强管理，把工作责任落到实处。进一步明确属地责任，加强部门之间的协调配合，重点围绕斗牛养殖、场地建设和活动举办等环节，把各单位的职责理清楚、落下去。优化活动审批和报备流程，提高办事效率，同时加强对活动全过程的安全监管和秩序维护，确保每场活动都规范、安全、有序。
（二）抓养殖、育人才，把产业基础打得更牢。对全县斗牛养殖情况开展深入调研，出台实实在在的扶持政策，鼓励更多企业和农户参与进来。重点培养一批养殖专业户和示范基地，逐步扩大养殖规模。同时，加强专业队伍建设，培养一批懂相牛、会驯牛、能护理的技术人才，为产业发展提供有力支撑。
（三）抓协会、促规范，让行业自己“活”起来。推进斗牛协会完善内部管理制度。把全县的牛主、相关企业和村组都纳入协会统一管理和服务，让协会真正发挥行业自律、协调服务的作用，规范市场秩序，提升整体竞争力。
（四）抓赛事、树品牌，让石林斗牛“火”起来。重点策划举办一场高水平的“牛王争霸赛”，依托现有的大型斗牛场，探索推出月度常态化赛事，全力打造“石林斗牛”品牌。加大招商引资力度，推动斗牛场改造提升，融入民族文化元素，推出游客喜闻乐见的常态化斗牛表演，延长游客停留时间，带动旅游消费。
（五）抓宣传、扩影响，把斗牛名片“亮”出去。把斗牛文化宣传纳入全域旅游推广体系中，制定年度宣传计划，用好石林融媒、本地生活平台以及抖音等新媒体，开展全方位、多角度的宣传，不断提升石林斗牛文化的知名度和吸引力。
（六）抓标准、立规矩，推动产业健康持续发展。坚持在发展中规范，加快研究制定斗牛活动管理、经营场所建设等方面的标准和规范。联合县公安局保护合法比赛和直播，大力打击非法赌牛行为，推动整个产业走向规范化、市场化、品牌化，确保发展之路走得稳、走得远。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：段鹏光，0871-67796409）
石林彝族自治县文化和旅游局
2026年7月29日
滇公网安备 53012602000114号