石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要政策解读
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及《中共石林彝族自治县委关于制定石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，石林彝族自治县（以下简称石林县）人民政府组织编制了《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），已经县第十八届人民代表大会第五次会议审查通过。为便于社会各界准确理解把握《规划纲要》精神，推动规划全面落地见效，现作如下政策解读。
一、关于《规划纲要》的形成过程
“十五五”时期（2026—2030年）是石林县夯实现代化基础、实现追赶跨越的关键五年，科学编制《规划纲要》对凝聚全县力量、扎实推进中国式现代化石林实践意义重大。
《规划纲要》编制在县委、县政府高位统筹下推进。严格对照国家、省、市部署要求，紧扣县委“十五五”规划建议，系统开展前期调研、专题研究、指标测算、项目谋划，充分衔接国土空间规划、专项规划及省市“十五五”规划。坚持开门问策、民主决策，广泛征求人大代表、政协委员、各部门、乡镇（街道）、企业、专家学者及社会公众意见，充分吸纳合理建议，经多轮修改完善、合法性审查、会议审议，高质量完成编制并依法审查批准，确保规划符合中央精神、贴合省市要求、立足石林实际、回应群众期盼。
二、关于《规划纲要》的框架结构
《规划纲要》立足全县发展实际，构建逻辑清晰、层次分明、务实管用的框架体系，共设14章、若干专栏和附件，形成“1+3+5+N”总体布局，即以高质量发展推进中国式现代化石林实践为主线，锚定民族团结进步示范区、三产深度融合发展区、国际知名旅游目的地3大定位，实施旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县战略，围绕文旅融合、工业发展、乡村振兴、城市建设、民族团结、基础设施、科技创新、民生保障、生态环保、改革开放、安全稳定等11个重点领域部署具体工作。
《规划纲要》主要分为三大板块。其中：第一板块为总论，明确发展基础、发展环境、总体要求、发展定位、主要目标；第二板块为分论，对应11个重点领域系统部署重点任务与重大举措；第三板块为保障，明确规划实施机制、要素保障、责任落实等内容，确保规划落地见效。
三、关于“十四五”时期发展成效
“十四五”时期，在县委、县政府领导下，全县上下攻坚克难、真抓实干，综合实力稳步提升，文旅品牌持续擦亮，产业结构不断优化，城乡面貌显著改善，民生福祉持续增进，民族团结、社会稳定、生态良好的局面不断巩固。同时，石林县仍面临经济总量偏小、产业结构不优、城乡融合不够、公共服务供给不均、生态保护压力较大等短板弱项，“十五五”时期必须靶向发力、破解难题。
四、关于“十五五”时期总体要求和发展目标
（一）总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设部署，紧扣高质量发展主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县战略，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为石林追赶跨越、现代化建设奠定坚实基础。
（二）发展目标
到2030年，全县经济社会发展实现六个新突破：
一是综合实力跃上新台阶，地区生产总值达200亿元以上，年均增长6%左右；三次产业结构调整为20:25:55；工业总产值突破200亿元。
二是城乡融合取得新成效，常住人口城镇化率达60%左右，景城融合、产城融合、城乡融合深入推进。
三是生态文明实现新进步，空气质量优良率稳定在99%以上，集中式饮用水源地水质100%达标，绿色低碳发展水平显著提升。
四是改革开放实现新突破，营商环境位居全市前列，进出口贸易额年均增速达10%。
五是民生福祉增进新实效，居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡医保、社保参保率稳定在97%以上，公共服务优质均衡覆盖。
六是社会治理达到新水平，平安石林、法治石林建设提质增效，民族团结进步根基更加牢固。
围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个维度，设置22项量化指标，实行预期性与约束性分类管理，确保目标可落地、可考核、可检验。
核心目标详见下表：
专栏1 石林县“十五五”时期经济社会发展主要指标 | |||||||
序号 | 类型 | 指标 | 2025年 | 规划指标 | 指标 属性 | ||
2030年 | 年均增长%/累计增加[ ] | ||||||
1 | 经济发展 | 地区生产总值增长（%） | 5.9 | — | 6 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 50.1 | 60 | [9.9] | 预期性 | ||
3 | 工业增加值占GDP的比重（%） | 15.5 | ≥20 | [4.5] | 预期性 | ||
4 | 旅游总花费（亿元） | 190 | 300 | 9.6 | 预期性 | ||
5 | 进出口贸易总额（万元） | 4613 | 7400 | 10 | 预期性 | ||
6 | 创新驱动 | 全社会研发经费投入增长（%） | 35 | — | ≥19.1 | 预期性 | |
7 | 高新技术企业（户） | 18 | 30 | [12] | 预期性 | ||
8 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 0.45 | 3.5 | [3.05] | 预期性 | ||
9 | 民生福祉 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.15 | — | [1.5] | 预期性 | |
10 | 居民人均可支配收入增长（%） | 3.9 | — | 与经济增长同步 | 预期性 | ||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12 | ≥12 | — | 预期性 | ||
12 | 每千人拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.5 | 3.7 | [0.2] | 预期性 | |
注册护士数（人） | 4.7 | 5 | [0.3] | 预期性 | |||
13 | 养老机构护理型床位占比（%） | 80 | 85 | [5] | 预期性 | ||
14 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（%） | 0.3 | — | [3] | 预期性 | ||
15 | 人均预期寿命（岁） | 77.5 | 79 | [1.5] | 预期性 | ||
16 | 绿色低碳 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 2.95 | 完成市级审核衔接确定的目标 | — | 约束性 | |
17 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 完成上级下达指标 | 完成经市级审核衔接确定的目标 | — | 约束性 | ||
18 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（%） | — | 完成上级下达指标 | — | 约束性 | ||
19 | 优良水体比例（%） | 100 | 完成上级下达指标 | — | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率（%） | 34.56 | ≥34.56 | — | 约束性 | ||
21 | 安全保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | 15.19 | ≥15 | — | 约束性 | |
22 | 电力总装机规模（MW） | 630 | ≥900 | [270] | 约束性 | ||
五、关于“十五五”时期重点任务
《规划纲要》聚焦高质量发展主线，对标国家、省、市部署，结合石林实际，聚焦11个方面重点任务：
一是重塑文旅优势，打造国际知名旅游目的地，擦亮喀斯特、阿诗玛两大国际IP，推动景区提档升级，培育文旅融合新业态，构建一流服务体系，打造三百亿级文旅产业。
二是聚力工业强县，构建现代化工业体系，打造百亿级高原绿色肉制品、百亿级钙基新材料两大支柱，壮大生物医药、现代物流重点产业，培育未来产业，深化三产融合。
三是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，做强百亿级人参果等特色农业，建设和美乡村，拓宽增收渠道，深化农村改革，守住不发生规模性返贫底线。
四是聚焦景城融合，高质量建设旅游城市，实施老城提质、新城提速、古城提韵行动，优化城镇体系，推进农业转移人口市民化，健全城乡融合机制。
五是铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步，深化“五史五观五认同”教育，推进互嵌式社区建设，补齐民族地区发展短板，建设民族团结进步示范区。
六是完善现代基础设施，夯实发展硬支撑，构建综合交通、现代水网、能源保障、新型信息基础设施四大体系，提升发展承载能力。
七是贯彻创新驱动，培育发展新质生产力，搭建创新平台，强化企业主体地位，实施高新技术企业倍增行动，引育高质量人才。
八是持续增进民生福祉，满足美好生活新期待，推进高质量就业，推动教育扩优提质，建设健康石林，完善社会保障体系，提升“一老一小”服务水平。
九是推动绿色低碳发展，厚植生态本底，打好污染防治攻坚战，加强生态保护修复，推进绿色低碳转型，畅通生态产品价值实现通道。
十是全面深化改革开放，激发发展新动能，优化营商环境，擦亮“石在办、及石办”品牌，主动融入滇中城市群与昆明都市圈，提升招商引资质效。
十一是统筹发展和安全，建设平安法治石林，防范化解重点领域风险，提升基层治理效能，保障粮食、能源、金融、生产等安全，维护社会大局稳定。
六、关于规划实施的公众权利义务与保障
（一）公众可享权利与红利
涵盖就业创业、教育保障、医疗健康、社保救助、居住环境、发展机会、公共服务等方面，让全县人民共享发展成果。
（二）应履行义务与配合事项
引导公众遵守规划管控、守护生态环境、支持项目建设、维护市场秩序、参与基层治理、落实安全责任，共同推动规划实施。
（三）合法性说明
《规划纲要》各项条款均符合宪法、法律法规及国家、省、市政策要求，坚持以人民为中心，统筹发展和安全、效率与公平、当前与长远，具备合法性、合理性和可操作性。
七、结语
《规划纲要》是未来五年全县经济社会发展的行动纲领和总遵循。全县上下将以《规划纲要》为指引，锚定目标、真抓实干、久久为功，奋力谱写中国式现代化石林新篇章！
八、关键词、专业术语诠释
1.135发展布局：一核引领、三带联动、五区协同，全县空间发展总框架。
2.三产深度融合：以农促工、以工兴旅、以旅带农，实现三产联动增值。
3.百亿级产业：绿色肉制品、钙基新材料、人参果、文旅四大产业向百亿级迈进。
4.景城融合：县城景区化、景区客厅化，实现“景区游、城区住、全域享”。
5.天然氧吧·旅居石林：依托生态、气候、文化，发展康养避暑、乡村旅居。
6.石在办、及石办：石林营商环境品牌，意为“在石林办事、及时办好”。
7.零门槛落户：全面放开城镇落户限制，促进农业转移人口市民化。
8.新质生产力：以科技创新为主导、符合高质量发展要求的先进生产力。
9.和美乡村：宜居宜业、治理有效、乡风文明的现代化乡村。
10.互嵌式社区：各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社区形态。
滇公网安备 53012602000114号