石林彝族自治县政务服务管理局法治政府建设工作推进情况报告

为做好法治政府建设成效第三方评估相关工作，对照“石林县法治政府建设实施方案”及“全省法治政府成效评估重点任务清单”任务分工，现将县政务服务局近5年来法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、工作措施

（一）审批改革简政提速

1.严格执行权责清单制度。实现政务服务事项与权责清单数据同源、动态更新、联动管理。2023年至2024年动态调整权责清单71项，2025年2月20日权责清单管理职责已划转县委编办。

2.动态推进赋权工作。2023年10月印发《石林彝族自治县乡镇（街道）权责清单》1173项（其中：云南省乡镇 (街道)行政职权基本目录445项、昆明市乡镇（街道）行政职权基本目录159项、云南省赋予乡镇(街道)部分县级行政职权赋权目录569项 ；按类型分行政许可34项，行政处罚623项，行政强制55项，行政给付56项，行政确认15项，行政裁决12项，行政检查74项，其他行政权力304项）。

3.完善行政许可事项办事指南。根据已公布的石林县行政许可事项清单（2023年版，现行有效），在云南省行政许可事项管理系统中确认本级实施的行政许可事项，督促指导行政许可实施部门按照要求完善行政许可事项的要素信息，提交审核后由各政务服务实施部门进行发布。截止2025年5月23日，云南省行政许可事项管理系统确认承接事项224项，审核通过214项，未通过10项。

4.梳理行政备案事项清单。2025年3月完成《昆明市行政备案事项清单（征求意见稿）》梳理报送工作，目前，该清单待市级正式发文后贯彻工作落实。

5.梳理公布本级政务服务事项“容缺受理”清单。印发《关于公布石林彝族自治县“容缺受理”事项清单（2024年版）的通知》，涉及县政务服务事项实施单位35家，梳理公布政务服务“容缺受理”事项83项，事项应提交材料数量593项，可容缺材料数量131项。“容缺受理”事项办件共4230件。

6.梳理石林县涉企经营许可告知承诺制事项清单。石林县承接中央层面设定的涉企经营许可告知承诺事项12项，涉及县级政务服务事项实施单位8家，涉企经营许可告知承诺事项办件共218件。

7.梳理便民利企审批事项清单。编制公布《石林县行政许可事项清单》254项，梳理公布《石林县实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）》46项，《石林县投资项目审批事项清单》70项，《石林县企业全生命周期事项清单》544项，《石林县个人全生命周期事项清单》304项，《石林县“容缺受理”政务服务事项清单》27项，《石林县第一批“免证明”政务服务事项清单》21项，根据法律法规的立改废释，调整权责清单281项。

8.实施清单化审批服务。印发《石林彝族自治县实行告知承诺制的证明事项清单（2023 版）》,涉及9个部门43项政务服务事项。印发《石林彝族自治县第一批政务服务事项涉及现场勘验、技术审查、听证论证审批环节实施清单和石林彝族自治县第二批容缺受理政务服务事项清单的通知》。第一批政务服务事项涉及现场勘验、技术审查、听证论证审批环节实施清单,涉及11个部门95项政务服务事项（其中：现场勘验89项，技术审查33项）；第二批“容缺受理”政务服务事项清单涉及3个部门17项政务服务事项，申请材料共101个，可容缺材料20个。

9.规范统一行政职权事项。印发《关于规范乡镇（街道）部分权责清单事项的通知》，要求乡镇（街道）精准编制权责清单，规范补齐相关要素，规范行使各项行政职权，不断提升基层治理能力，完善相关管理制度,厘清赋权后的权责关系,确保赋权事项规范、高效、顺畅运行。

（二）政务服务提质增效

1.积极打造政务服务“一窗通办”、“一网通办”、“就近申办”、“全市通办”、“一次办成”、“掌上通办”、“马上办好”的“七办”服务品牌。起草《石林县政务服务“七办”模式实施方案》，作为石林县深化改革的重要内容之一，由县政府发文实施。

2.多维度提升“一网通办”水平，持续深化各级政务服务中心（分中心）、便民服务中心（站）完善综合服务模式，实行无差别综合服务为主，分领域综合服务为辅的“一窗通办”，全县各级各类政务服务（便民）中心（站）均设置综合服务窗口，政务服务实现网上可办率、全程网办率、行政许可类事项全程网办率，政务服务事项和行政许可类事项即办件比例均达省市要求。与其它部门联合在全县医疗机构和零售药店开展“一部手机办事通”宣传推广。并结合各类大型活动开展“一部手机办事通”宣传推广活动，不断提高注册量和办件量。

3.推进政务服务事项标准化、规范化管理，全面落实政务服务事项基本目录，全面落实事项清单汇聚，严格落实国家和省关于同一事项“五级十二同”等要求，依托国家和省政务服务平台，承接、实施、公布县、乡两级政务服务事项，汇聚政务服务事项基本目录，100%完善实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理，确保办事指南准确性。

4.持续推进政务服务便利化，完善优化各级政务服务中心“一窗通办”，以实行无差别综合服务为主，分领域综合服务为辅，优化窗口物流递寄、自助打印服务，推动实现办理结果“一窗出件”。继续依托省政务服务平台统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。全面提高网上可办率和全程网办率，行政许可类事项通过快递申请、快递送达、网络送达等方式提升全程网办率和“零跑腿”率。提高政务服务事项和行政许可类事项承诺时限压缩比和即办件比例，降低平均跑动次数。

5.打造“15分钟便民服务圈”，发挥好各级政务服务中心、24小时自助服务区、公安自助服务专区的服务功能，依托“e办通”、“裕农通”“一部手机办事通”等自助服务终端，实现更大范围“自助办”、“就近办”。

6.按照“应进必进”的原则，推动政务服务事项进驻事项负面清单以外的事项向县政务服务中心集中，全面实现 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，落实“首席事务代表”制度，综合授权的政务服务事项当场办理，简单事项即时办结。

7.优化县、乡两级政务服务中心设立的“跨省通办”、“省内通办”窗口，拓展事项范围，更好满足企业和群众异地办事需求。持续梳理县、乡、村三级实施或者提供的政务服务事项，通过优化审批服务流程、精简申报材料，整合497项县级各部门政务服务事项上线省“一部手机办事通”提供服务，推进“掌上通办”。

8.加大“高效办成一件事”的宣传推广运用力度，提高群众和企业的知晓率。积极认领省、市新增“高效办成一件事”事项，并进行完善发布。组织“高效办成一件事”相关工作人员进行业务培训，增强工作人员的业务能力，提高“高效办成一件事”事项线上线下办件数。对省、市下发的“高效办成一件事”事项延伸拓展金融、人才、法律、科技、中介等增值服务事项进行探讨论证，形成12项石林县“高效办成一件事”延伸拓展增值服务事项。

9.落实数据共享减证照，依托云南省政务服务平台和电子证照库，完成本级共享电子证照减材料事项和需要国务院有关部门提供共享的政务服务数据梳理汇总上报。推动各部门实现电子印章备案，加强电子证照系统应用。督促各部门电子印章关联配置，以提高石林县电子印章加盖率。

（三）营商环境提质赋能

1.健全完善政企常态化沟通交流机制，推动政企沟通常态化、制度化、规范化，持续开展“三个听取”营商环境会客厅、“局长坐诊接诉”、营商环境监督员“找茬挑刺”、营商环境“惠企送策上门行”等活动，着力解决企业发展中的堵点、痛点、难点问题，持续优化营商环境。

2.印发《2025年石林县10件惠企实事》，聚焦提档升级“局长坐诊接诉”等10个方面目标任务，帮助企业降成本、减负担，以实实在在的工作成果让经营主体有感有得。

3.稳步推进“暖心行动”，印发《石林县2025年优化营商环境“暖心行动”任务实施清单》，明确7个方面的重点任务、76条细化措施，“清单式”推进“暖心行动”各项任务有序推进，解决企业和群众反映突出的“中梗阻”问题、久拖不决的堵点痛点问题。

4.深化开展“局长坐诊接诉”活动，印发《关于深化开展2025年“局长坐诊接诉”活动的通知》，通过局长定期“坐诊”、链式专题“问诊”、立体联动“巡诊”、跟踪动态“会诊”四种形式，面对面、一对一为企业纾困解难。先后开展“局长坐诊接诉活动”60期，其中定期“坐诊”34期，链式“问诊”3期，立体“巡诊”16期，动态“会诊”7期，服务企业79家，收集问题69个，解决问题58个。

5.创新“惠企服务专区”建设，落实全市惠企政策精准直达工作机制，依托省政务服务网“助企惠企和民生保障”专区等平台，精准推送惠企政策，完成8条政策梳理并上传至省政务服务网专区（其中：惠企助企政策7条、民生保障政策1条），扩宽惠企政策知晓率和落实率。上线惠企服务高频审批事项“黄金60秒”宣传推介短视频，让企业和群众更加直观获取有效信息，进一步降低企业群众获得信息成本。

6.全面总结营商环境三年攻坚行动工作成效，提炼工作亮点，从创新性、实效性、示范性、影响力四方面梳理石林县优化营商环境好经验、好做法，及时挖掘亮点、总结成效，收集全县营商环境创新案例。常态化开展营商环境评价工作，广泛收集在石企业意见建议，为全县打造一流营商环境和经济社会发展建言献策。

（四）公共资源交易规范高效

1.坚持落实“应进必进”管理。对项目审批、招投标、项目建设、资金拨付全过程、全方位开展检查，消除工程建设项目招标投标行政监督盲区死角，从源头上预防和遏制工程建设项目招标投标违法违规行为，落实“平台之外无交易”的要求。

2.严格落实评标区封闭管理。开展公共资源交易平台标准化建设和远程异地评标工位制建设，科学设置功能场所，建立健全规章制度。

3.提升服务意识和质量。为招投标当事人提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，坚持“问得清、答得明、转得准”。对县级重点项目、民生项目开辟优质服务“快车道”。

4.加强信息发布核验。印发《石林县公共资源交易管理局关于做好招标信息审核发布的通知》，加强监督，对出现3次及以上信息错误的招标人或招标代理机构严格进行约谈。同时，严格执行“一小时工作制度”（既公告提交后保证一小时内完成审核），确保信息发布的及时、完整。

5.强化资源共享及数据分析应用。开展全省“大循环”工作，完成公共资源交易平台标准化建设和远程异地评标工位制建设，设置5个远程异地评标工位，常态化开展远程异地评标。做好“一项一档”工作，对启用新平台以后的项目归档材料进行了认真梳理，重点梳理中标通知书和合同等公示情况。

6.持续降低招标投标交易成本。严格执行《昆明市政务服务管理局关于持续降低招标投标交易成本的通知》，对1000万以下的项目免收投标保证金，1000万以上的项目推广保函（保险）替代现金缴纳，持续降低市场主体制度性交易成本，提振经营主体信心。

7.推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，实现宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动。严格执行监管规则和标准，科学制定监管计划，强化监管与执法有效衔接。

8.为规范石林县公共资源交易诚信体系建设，减少围标串标、弄虚作假等违法行为，保障交易活动有序开展，以不良行为记录的方式对相关交易当时给予惩戒。

二、存在问题

（一）部门间协同联动有待加强。有的部门将优化提升营商环境工作与抓经济指标、产业发展分割开来，缺乏以营商环境之变谋发展的理念，对优化营商环境系统性、复杂性、协同性认识不足。有的部门以提升营商环境指标排名为导向，对实质性环境改善不重视，将营商环境建设作为某个或者某几个部门的内部问题，各部门协同推进的格局尚未形成。帮办代办协调服务机制运行有待加强，专班服务意识不强，代办员职责不清。

（二）服务企业有差距，助企纾困意识不够。虽然建立了联系企业制度，但少部分仍然存在多头检查、重复检查，影响企业生产经营的情况，与打造“无事不扰、有求必应”服务环境还有较大差距。部分因历史原因造成的问题，一直未能解决，企业反映较多较频繁。

（三）法治与业务融合不够紧密。部分干部职工将法治学习与业务工作割裂，运用法治思维解决实际问题的能力有待提升。

三、下步工作计划

（一）强化统筹协调，增强共促营商环境合力。一是聚焦市对县考核机制，优化调整县对部门营商环境年度考核办法，切实发挥考核指挥棒作用，充分调动各单位工作积极性。二是对标市级2025年营商环境工作要点，明确目标，梳理清单，抓实国家省市政策措施落地落实。三是持续以“三单一函”对改革成效全面进行跟踪督查，定期开展工作调度，实现工作任务事项化、清单化，协调解决营商环境堵点、难点问题。

（二）精准对接服务，确保惠企政策落实落地。进一步完善投诉件办理流程和办理机制，对经营主体反映集中、持续反映的问题，推动举一反三整改，常态长效落实，切实提升线上线下投诉件办理实效，实现解决“一件事”带动解决“一类事”。聚焦落地项目、本土企业开展助企纾困常态化走访，形成企业诉求“清单式交办、台账式管理、销号式落实、回访式监督”的办理机制，联动纪检部门全程参与问题化解跟踪，确保问题有人跟，办得了，效果好。

（三）提升法治素养，推动法治与业务深度融合。制定专项学法计划，通过法律讲座、案例研讨、情景模拟等形式，增强学习实效性。建立学法考核机制，将考核结果与绩效挂钩，倒闭干部职工提升法治能力。聚焦“高效办成一件事”、跨省通办、优化营商环境等重点工作，把法治要求贯穿政务服务全流程。完善容缺办理、并联审批等制度的法律支撑，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。

                      石林县政务服务管理局

                        2025年10月14日

石林县政务服务管理局法治政府建设工作推进情况报告