石林彝族自治县应急管理局

2025年度法治政府建设情况报告

2025年是“八五”普法规划收官的验收之年。在县委、县政府的正确领导下，我局贯彻落实《法治石林建设规划（2021—2025年）》《石林县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《石林县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《石林彝族自治县应急管理局法治宣传教育第八个五年普法方案（2021—2025年）》等文件精神，在扎实推进法治政府建设过程中全面履行应急管理部门职责，取得了较好的成效，现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）2025年度法治政府建设总体情况。在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，我们全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平，坚决遏制重特大事故，有效维护全县人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）强化法治政府建设的组织领导。领导带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署和省市工作要求，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点内容，成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室负责人为成员的法治建设依法治理工作领导小组，每半年召开一次工作会议，定期听取法治建设工作意见，研究部署本局法治建设依法治理工作，严格落实党政领导法治建设第一责任人责任。该领导小组下设办公室在法规科，配备专职工作人员和联络员，具体负责法治建设的各项工作，保障工作的正常开展。

（三）深入学习，努力推进法治政府建设。多措并举，综合施策，全面开展普法宣传教育活动。（1）干部职工深入学习党章和党内法规、《中华人民共和国民法典》、安全生产和应急管理法律法规；（2）组织开展“六月安全生产月”“安全生产法宣传周”等活动，积极参加“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等系列活动，共发放宣传资料1万余份，悬挂各类安全生产宣传横幅20余条；（3）围绕“5·12”全国防灾减灾活动创新载体形式，开展防灾减灾法律法规宣传暨公众知识科普咨询活动。一是开展防灾减灾科普知识宣传“五进”工作；二是开展灾害风险隐患排查治理；三是组织各类应急救援演练，强化企业应对生产安全事故的自救和抢险实战技能。（4）加强行政执法人员、法制人员、新入职人员学法用法，进一步提高执法人员的执法质量和执法水平；（5）行政处罚与普法教育相结合，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程；（6）加强人民群众的法治宣传教育，推动应急管理法治宣传教育“五进”，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线；（7）组织全体执法人员参加全市行政执法能力提升培训100学时，选派执法人员参加全省应急系统综合执法队伍专业能力提升培训，组织执法人员、执法监督员参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，进一步强化执法人员政治思想作风、职业道德修养和业务能力水平；（8）组织2名执法人员参加执法证件取证考试，以考促学，提高干部职工学法用法的自觉性、主动性，加强对法律知识的理解和运用。

（四）坚决贯彻执行“放管服”改革举措。深入推进行政审批事项的精简工作，切实简化审批流程，全面优化行政权责清单、服务指南及办事流程，致力于打造政务公开、透明的政府部门，以激发市场活力，不断提高人民群众的满意度。提升政务服务水平，细化政务办事指南的颗粒度和精准度，开展预约服务、暖心服务、帮办代办、容缺受理、“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，引导企业主动进行评价，推广“一部手机办事通”的应用，推行便民利民的“掌上办”。

（五）关于规范性文件的制定、清理以及备案情况。县应急局当前有效的规范性文件包括《石林彝族自治县安全生产警示管理办法（试行）》和《石林彝族自治县安全生产事故隐患排查治理实施办法》，这些文件未超出法定权限，未违法设定行政许可、处罚等事项，也未减损公民和组织权益或增加义务，未违反市场公平竞争和民法典，且遵循了规范性文件的制定程序。

（六）坚持科学民主决策原则。县应急管理局恪守科学、民主、依法决策的原则，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。坚持实事求是，运用科技和科学方法，尊重自然和社会发展规律，适应经济社会发展和改革需要。对于重大资金使用、人事调整及涉及公共利益的事项，必须经过党委会深入研究、广泛征求意见、集体讨论和民主决策，确保决策科学、民主，得以贯彻执行。

（七）贯彻执行行政执法“三项制度”工作情况。全面贯彻执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定《石林彝族自治县应急管理局关于行政执法公示制度和执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，全面落实执法公示责任强化事前公开以及规范事中身份信息、当事人权利义务信息公示；执法全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理，规范执法用语和行政执法档案管理；成立案件审理委员会，制定案件审理工作制度，落实法制审核主体责任，对作出重大行政执法决定的事项按要求进行法制审核。

（八）全面推行“证明事项告知承诺制”工作情况。县应急局全面推行“证明事项告知承诺制”，落实“放管服”改革任务、优化营商环境的重要举措，激发市场主体发展活力和社会创造力，全力配合牵头部门推进“证明事项告知承诺制”。

（九）行政复议与应诉案件情况。2025年，发生两起行政诉讼案件，主要负责人出庭应诉两起。

（十）全面贯彻实施行政裁量权基准制度。县应急局认真学习贯彻《应急管理行政裁量权基准暂行规定》，严格执行《应急管理行政处罚裁量权基准》，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相同或者相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类基本一致，处罚幅度基本相当，处理结果基本一致。

（十一）实施容错、纠错柔性执法“五张清单”。依据《中华人民共和国行政处罚法》对减轻、从重处罚的相关规定和《昆明市应急管理局容错纠错柔性执法“五张清单”》，编制《石林彝族自治县应急管理局免予、从轻、减轻、从重行政处罚事项清单》，并经法律顾问审查，出具法律审核意见，严格执行柔性执法“五张清单”，按时报送案例。

（十二）全面推进公正文明执法、加大重点领域监管执法力度。依法检查，遏制乱检查，减轻企业负担。通过“互联网+执法”系统进行备案，严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）的通知》（云政办发〔2023〕17号）规定在政府网站上公示，并将材料报司法局备案。扛牢规范涉企行政检查的责任，组织本部门11名执法人员完成“云执法APP”下载安装及操作使用，落实“扫码入企”、亮证执法要求。大力推进“互联网+执法”系统出具执法文书和“应急宝”签收执法文书，全面推行执法“三项制度”，优化检查方式，探索非现场检查，减轻企业负担。

强化对重点行业领域的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动。综合运用明察暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，加大非事故行政处罚在主流媒体的曝光力度，加强行政执法监督，开展重大执法决定法制审核、行政执法案卷抽查，探索建立人民群众和社会监督员监督评价机制。

（十三）按要求制定执法计划，并审核、报备。科学制定2025年度安全生产监督检查计划，通过“互联网+执法”系统进行备案，严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）的通知》（云政办发〔2023〕17号）规定在政府网站上公示，并将材料报司法局备案。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

经过努力，我局法治政府建设工作取得了明显成效，对标完善中国特色社会主义法治体系和应急管理工作新部署新要求，仍然存在一些短板和弱项，执法力量相对薄弱，法治专业人员队伍有待进一步强化，行政执法效能需持续提升；安全生产和应急管理领域的法治建设特色和亮点尚显不足，亟需我们进一步探索和提升。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排。

2026年是“十五五”规划的开局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，以及上级关于法治政府建设工作的决策部署，扎实推动法治政府建设取得新成效。进一步深入践行习近平法治思想，压紧压实法治建设第一责任人职责，优化法治化营商环境，提升政务服务水平；加强普法宣传工作，营造良好的安全生产法治环境；完善重大行政决策目录，落实重大行政决策程序规定；落实法律顾问制度，加大对重大事项的合法性审查力度；严格规范公正文明执法，提升安全生产行政执法效能；深入推进领导干部学规学法，充实法治建设干部队伍，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化应急管理改革发展。

特此汇报

石林彝族自治县应急管理局

     2025年12月16日