石林县汇泉木材加工厂一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
石林县汇泉木材加工厂一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
2024年9月17日，昆明市石林彝族自治县石林县汇泉木材加工厂发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。该事故由县应急局组牵头组织开展调查，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定，县应急局组织开展了该起事故整改和防范措施落实情况评估工作，现将评估情况报告如下。
一、评估工作总体情况
（一）评估工作组
2025年10月，石林县成立由县应急局牵头，县公安局、县总工会、县市场监管局和石林街道办事处参加的评估工作组，聘请中皓安环科技有限公司云南分公司有关专家参与，开展该起事故整改和防范措施落实情况评估工作。
（二）评估工作过程
评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评估。评估工作组听取了县政府有关部门、石林街道办事处和企业的汇报，查阅了相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工作组会同专家对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改防范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。
（三）总体评估意见
关于整改和防范措施落实情况：石林县政府有关部门及石林街道办事处对照事故暴露的突出问题督促企业采取措施进行整改，严格按照要求压实企业主体责任，加强安全隐患的排查治理，加大违规操作尤其是“三违”作业（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）查处力度，加强安全生产检查与执法。存在不足：县市场监管局、县林草局等有关部门、单位在安全生产法规宣传和培训覆盖面广度还不够，部分木材加工企业和员工对安全生产法规的认识深度还不够；二是安全生产检查执法力度还有提升空间，部分企业在安全生产方面仍存在重视程度不够；三是应急响应能力还需进一步提升，部分企业和员工在应急处置方面还存在不足等管理方面有待进一步加强；四是木材加工领域缺乏安全监管合力，多为部门单独作战，联合执法及精准执法机制尚未形成。
二、责任追究落实具体情况
石林县汇泉木材加工厂为个体工商户。个体工商户，其组成形式为个人经营，性质上属于特殊的自然人，无独立的财产。石林县汇泉木材加工厂和经营者江国勇在法律上具有责任承担的同一性和一致性，根据法律规定，个体工商户和其经营者是同一诉讼主体，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，同一事项不得做出两次行政处罚的原则，本次事故责任主体为江国勇本人，鉴于江国勇已在此次事故中死亡，责任主体灭失，未对石林县汇泉木材加工厂和江国勇进行行政处罚。
三、整改和防范措施落实情况
（一）石林县汇泉木材加工厂进一步健全并落实本单位全员安全生产责任制。已经按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。已经建立健全本单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，并严格落实。已经制定实施本单位的生产安全事故应急救援预案，并按要求开展应急救援演练。加强内部员工“三违”作业教育。
（二）石林街道办事处已按照地方党政领导干部安全生产责任及“党政同责，一岗双责”要求，切实履行属地管理职责，强化日常巡查和安全检查，督促企业认真落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大对“三违”作业的监督检查，发现问题隐患及时上报县级各行业主管部门。努力提升辖区内安全生产管理水平。
（三）县林草局作为木材加工领域安全监管牵头部门，积极开展辖区内木材加工企业安全巡查检查，并撰写《关于强化木材加工厂行业监管的报告》报县政府，县消防救援局、县应急局、县市场监管局等行业监管部门认真落实“三管三必须”要求，持续开展木材加工领域风险隐患排查整治，认真督促企业落实主体责任，严厉打击违法违规行为，针对性开展专项整治，切实整改消除一批事故隐患，有效提升行业安全水平。
四、评估结论意见及下一步工作建议
综上所述，评估工作组认定，本起事故的相关责任单位和责任人员的未涉及行政处罚事项，事故调查报告提出的整改措施基本落实到位；事故责任企业、事发地和有关部门均能认真吸取事故教训，举一反三，强化企业安全管理和责任落实，全县的企业安全生产工作水平得到进一步提升。
下一步工作，一是加大安全生产法规宣传和培训力度，扩大宣传覆盖面，提高企业和员工的安全意识；二是加强安全生产检查执法力度，对存在安全隐患的企业进行严厉处罚，并督促其整改到位；三是加强应急响应能力建设，定期组织应急演练，提高企业和员工的应急处置能力。
2025年11月20日
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