关于县第十八届人大第四次会议第196号建议答复的函
王松代表：
您提出的《关于探索农村闲置宅基地和农房处置盘活机制的建议》建议收悉，现答复如下：
一、基本情况
根据2024年农经统计，我县有宅基地67207宗，面积14351.2亩，其中涉农户数65683户，227600人。其中占有一处宅基地60389户，占有两处宅基地4528户，两户及两户以上共用一处宅基地776户，闲置宅基地192宗，面积218.8亩。
二、主要做法
一是因地制宜选择盘活利用模式。充分考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择本地实际的农村闲置资产资源盘活利用的模式，采取整理、复垦、复绿等方式，开展闲置宅基地整治，如鹿阜街道阿乌村适宜建房的由村组分批给有需求的农户进行建房，不宜建房的由村民参与建设小花园、小菜园美化村庄。二是流转至村集体发展壮大村集体经济。结合乡村产业特色、民族文化特色、乡村旅游目的地、家庭农场、手工作坊等打造示范点，如圭山矣美堵村制定了《闲置房屋和宅基地流转至村集体经营管理实施方案》，发动并将闲置农房和宅基地流转到村集体，按照“一户一宅”政策，通过“四议两公开”方式，采取“产权流转集体”模式，建成专家工作站、游客接待中心改造、村内公共场升级。
三、政策框架
(一）权属保障与登记先行。根据国家统一部署，2027年底前将全面完成房地一体宅基地确权登记颁证，明确产权归属，颁发《不动产权证书》。此举保障了农民在拆迁补偿、抵押贷款、进城落户后保留宅基地权益等方面的合法性，为盘活闲置资源奠定权属基础。
宅基地和农房“三不得”红线：非集体成员禁止取得宅基地（如城镇居民购宅、退休干部占地建房）；禁止变相买卖（如“以租代售”合同无效）；不得强制农民退出宅基地，确保农民自主选择权。
（二）规划引领与分类处置。村庄规划需统筹国土空间布局，优先盘活存量闲置宅基地。
四、下步工作措施
（一）多元化盘活路径探索
1. 市场化流转方式。采取村集体备案，出租租赁期限≤20年；
与乡村旅游、康养项目联合分红；集体经营入市，闲置宅基地地转经营性用地，拍卖收益共享。
2. 产业融合与数字化赋能。特色产业联动，通过支持闲置宅地发展乡村民宿、农产品加工等融合产业；建立健全村集体资产资源处置的议价机制。
3.金融支持。设立风险补偿基金，增加宅基地质押贷款产品，破解改造资金瓶颈。
（二）配套保障机制建设
1. 监管与服务并重。按照农村宅基地管理模式（部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体），严控违规行为，建立集体资产交易全流程公开进场，杜绝暗箱操作。
2.数字化管理：建立“一户一档、一房一码”平台，结合“云监+巡监”保障质量。
3. 民生保障与权益平衡。完善乡村医疗、教育、养老配套降低进城焦虑。
4.对历史遗留问题分类处置：超面积建房确权后有偿使用，“一户多宅”可通过有偿退出解决。
感谢您对农业农村工作的关心和支持。
石林彝族自治县农业农村局
2025年8月1日
滇公网安备 53012602000114号