关于县第十八届人大第四次会议第258号建议答复的函
关于县第十八届人大第四次会议第258号
建议答复的函
李秀芝代表：
您提出的《关于重新修订村规民约的建议》收悉，现答复如下：
县委社会工作部就全县《村规民约》存在的问题、群众关注热点、可行性等方面进行全面调研，广泛征集基层干部群众的意见。发现全县各村委会（社区）现行《村规民约》存在以下问题：
一是征求意见不广泛，内容空泛。村级组织宣传动员不到位，征求意见不广泛，导致村规民约内容缺乏形式和内容上的民主，有的村级组织以应付交差的态度对待“村规民约”修订，最终制定出的村规民约村民不知晓、不参与、不认可，最终只能流于形式，成为名副其实的“村规”而非“民约”。比如有的村规民约条文笼统、抽象、涵盖面广，道德宣言式、倡导式的条文多，口号多实际少，明确村民权利义务条文少；有的针对性不强，选用大而空、华而不实的内容，与村民生产生活联系不紧密，违约责任条款不具有实际执行力，村民不执行，成为摆设。
二是群众参与度低，执行力不强。组织动员村（居）民参与不足，制定程序民主性不足，内容结构本身就没有约束力。比如存在村规民约的商讨与制定仅有少数村民参与，无法体现村民意愿，弱化了村民参与自治的积极性；部分简单地以“村民代表会议”代替“村民会议”作决议，缺乏广泛性；有的只是简单的召集部分村民举手表决，没有严格遵守民主原则，群众不认可不支持，实际操作意义不大。
三是缺乏行之有效的监督机制和约束手段。监督审查与纠正机制不完善，在实际操作中，监督执行与约束机制不完善，村规民约出台后，缺少相应的监督执行机制与约束手段，违反也无法追究，对村民的约束力不强。如：多数村（社区）反映，在实际执行过程中，由于强制处罚条款不合法被删除，导致没有实质性的处罚措施，对村民行为陋习的约束力大大减弱，部分群众形成了“有田有地不求你，有吃有穿不靠你，不偷不摸不怕你，不审不批不用你，有了困难才找你，解决不了还骂你”的不良思维，造成我行我素，你奈我何的局面，甚至有的公职人员、党员缺乏自我约束，违反公约，不交物业管理费、私搭乱建、遛狗不栓绳等行为并不少见，没有对群众形成模范带头作用。
村规民约作为介于法律与道德之间的“准法”和村（居）民共同认可的“约定”，是全体村（居）民共同意志的载体，是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，更是村（居）民自治、创新乡村治理的有效载体。县委社会工作部正在联合县委宣传部、县民政局等部门，针对群众关心关注的红白喜事的铺张浪费、相互攀比、薄养厚葬，村庄环境卫生等方面，进行全面研究，制定适用的办法，以供全县各村委会（社区）进一步健全完善村规民约。下一步，将结合换届选举工作，充分尊重群众制定村规民约的主体地位，动员群众积级投入到村规民约的制定中，认真对待群众提出的关于社会道德、农村环境、经济发展等方面的意见，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定，规范大家的言行，形成全社会的风貌，助力乡村全面振兴。
感谢您对石林基层社会治理工作的关心和支持。
（联系人及电话：何娟 0871-67796297）
石林县委社会工作部
2025年8月10日
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