石林彝族自治县自然资源局

关于县第十八届人大第四次会议第177号建议

答复的函

张桂芝代表：

您提出的《关于因地制宜推进违法图斑整改验收工作》建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

村级干部“大岗位”改革实施以来，原“各大员”职责整合由村“两委”成员履行后提升了村干部工资待遇，对保障其队伍整体稳定、激发工作积极性起到了正向作用，但在村干部能力素质整体不高的前提下，职责整合后“身兼数职”也造成了部分工作落实不到位的问题。在耕地保护工作上，原专职“土管员”的职责由村“两委”成员之一履行，同时兼顾其它工作职责，造成工作力度弱化。同时，在村小组层面，大部分村支部书记、小组组长未纳入“大岗位”管理，工资较低，配合履行“土管员”职责的村“两委”成员开展耕地保护工作的意愿弱。为进一步发挥村组网格在耕地保护中的监督管理作用，实现对违法占耕等行为的及时发现、报告、制止，把有限的财政资金使用到预防违法占耕而不是在发生违法占耕后的强制拆除恢复上。近两年自然资源部门推送给村委会的耕地流出图斑整改核查任务的过程中，有的图斑明明是天然积水塘，由于地形地貌的原因无法整改或者是其他乡镇街道的图斑，第一次核查情况已经如实上报，可相关部门多次重复推送要求核查上报，无形当中增加了基层的负担；对于坡地，我村属于胶黏土，入冬后部分冬闲地用人工深挖翻地，出现土球相对较大属于正常现象，便于晾晒，霜冻后有效防治病虫害，有利于来年农作物生长。自然资源部门及相关第三方技术单位对本地耕种自然条件了解不充分，片面硬性下达验收标准，人工翻挖后土球较大，要求耙细后起垄，坡地起垄后来年不耐干旱，在霜冻季节露天提出种粮要求，一方面浪费子种，另一方面收成渺茫，让农户做无效投资，这样的整改方式违背了农作物生长的自然规律，更违背农民意愿，基层工作在无形当中增加了很多不必要的负担。

建议：自然资源部门通过信息共享精减重复推送的图斑，多方考虑相应农作物自然生长规律及农民意愿，多实地走访调研，结合本土实际因地制宜对违法图斑整改验收推进工作，减少一些不必要的负担。

  二、意见建议办理情况

耕地是我国最为宝贵的资源，也是粮食生产的重要基础，党中央、国务院高度重视粮食安全和耕地保护工作，习近平总书记对自然资源管理和耕保护作出了一系列重要论述和指示批示。

2023年以来，县人民政府多次召开专题会议，宣传贯彻耕地保护相关知识，学习贯彻习近平总书记关于耕保护系列重要论述和指示批示。保护耕地不仅要保数量，还要保质量。要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度、手中有粮、心中不慌，耕地是粮食生产的命根子，必须坚守18亿亩耕地红线、必须把饭碗牢牢端在自己手上、必须将扛牢国家粮食安全责任等制度，外化于形、内化于心。

县自然资源局特邀法律顾问颜益明律师解读新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、利用每年6·25全国土地日进校区、进企业、矿山、乡镇、村组开展耕地保护利用相关知识宣传，筹措资金购买《耕地保护工作政策文件汇编》150册并及时发到全系统，县直各相关单位每单位发放2册，真正做到耕地保护政策措施进单位进企业入户宣传；并与各乡镇（街道）签订年度耕地保护目标责任书，为推进耕地保护政策深入人心奠定基础。2024年我局招标采购制作保护耕地宣传标语及永久基本农田分布图到全县各行政村张贴宣传。

在全县耕地流出图斑整治工作期间，以《石林彝族自治县人民政府办公室关于成立石林彝族自治县2021年2022年耕地流出图斑整改技术指导专班的通知》文件形式成立农业农村技术指导组、林业技术指导组、自然资源技术指导组，分别到各乡镇（街道）、村委会、村小组实地指导宣传相关政策法规。同时，梳理土地使用审批权的相关程序流程并制作《石林县违法用地完善用地手续流程表》，明确办理流程、涉及部门及负责人、联系电话、并附办理手续所需要件资料清单，由县人民政府办公室在石林县耕地流出图斑整改交流群中已发布。通过技术手段整合上级主管部门推送重复图斑，做到具备验收条件的图斑只进行一次现场验收拍照上传系统报上级审查通过，审查不通过的退回整改符合要求后再进行二次验收。同时通过各种渠道将石林县实际情况向上反映，不搞一刀切，因地制宜，坡度较大不宜耕种的尊重群众意愿不强制要求恢复，果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获期都不强制要求立即整改，留出一定时间待收获后再进行恢复。同时，根据乡镇反馈，专班指导组及时现场进行指导，对有争议的及时对接上级主管部门进行现场反馈。

后续，我们将继续加强土地矿山日常巡查，利用好国土变更调查、上级下发卫片等多种方式方法，提高对土地使用的监督管理工作。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。

（联系人及电话：妥海轮，0871-67796623）

                     石林彝族自治县自然资源局

                         2025年8月6日