石林彝族自治县自然资源局关于县政协十一届四次会议第114083号提案答复的函
石林彝族自治县自然资源局
关于县政协十一届四次会议第114083号提案
答复的函
王宇佳委员：
您提出的《关于优化村庄发展规划，以产业振兴引领乡村全面发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、你所反映是近几年来较为突出也深受群众关注的问题，几年困挠我县城乡规划建设的一个因素。对此，这几年我局也做出了相应的努力。主要体现在如下几个方面：
（一）完成了《石林彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制报批工作。《石林彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《规划》于2020年7月启动编制，2021-2022年主要围绕专题研究和“三区三线”划定开展工作，2023-2024年集中力量完成了规划核心成果的编制。目前，已按省、市相关要求完成了编制报审的全部程序，并于2025年3月5日取得了市人民政府的批复。
（二）完成石林县86个行政村《“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》编制报批工作。《石林县“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》编制工作自2021年启动，规划方案按照报批程序要求上报县规土委办会、规土委会审议通过。并于2023年11月底前全部取得县人民政府批复。2024年6月底前，规划成果数据库全部报云南省自然资源厅入库备案成功。
（三）推进《石林县乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。《石林县乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作自2023年启动以来，石林街道、板桥街道、西街口镇、长湖镇、圭山镇、大可乡乡镇级国土空间总体规划，均已完成了初步成果，并完成了公众意见征求、部门意见征求、听证及乡镇人大审议程序，经县规土委办会审议通过，待修改完善后上报县规土委会审议。
二、村庄规划的性质、法律作用及调整须遵循的原则
《云南省村庄规划动态调整管理规则(试行)》规定：村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划一经批准，不得随意调整。确需调整的，严格依法依规按本规则开展规划动态调整工作。乡、镇人民政府是村庄规划编制实施管理的主体，负责辖区内村庄规划的动态调整工作。自然资源主管部门负责指导好规划调整技术工作。
三、村庄规划动态调整情形
具有下列情形之一，对村庄发展定位、功能布局、用地结构等产生重大影响，可以对村庄规划进行修改：（一）上位国土空间规划（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄类型等）、专项规划发生重大变化，确需修改规划的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）国家和省重大战略实施、重大政策调整、州市以上人民政府或投资主管部门批准的重大项目建设，确需修改规划的；（四）因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需修改规划的；（五）因全域土地综合整治或增减挂钩建新，确需修改规划的；（六）列入中国传统村落、云南省传统村落或省级以上历史文化名村的村庄，因保护发展要求确需修改规划的；（七）经体检评估确需修改规划的；（八）法律、法规、规章规定的其他情形确需修改规划的。
四、村建设用地保障的具体措施
（一）盘活利用存量建设用地。通过土地整治实现用地布局优化和用途调整。主要的政策工具是村庄规划﹢增减挂钩﹢土地整治。
（二）积极争取新增建设用地。计划上优先安排。要充分考虑农业农村发展需求，优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划。市县要统筹乡村建设和新型城镇化发展，合理配置用地计划指标，支持农村产业融合发展和合理布局。
（三）统筹县、乡镇、村国土空间布局。强化统筹谋划和顶层设计，统筹永久基本农田、生态保护、开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，促进设施共建共享，实现县乡村功能衔接互补。
下一步，自然资源局将指导好各乡镇（街道）开展好村庄规划调整相关工作，做好乡村振兴产业发展用地、规划要素保障，通过科学设计和合理布局，促进土地规划合理利用。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：易安冉，0871-67783360）
石林彝族自治县自然资源局
2025年8月6日
滇公网安备 53012602000114号