石林彝族自治县自然资源局

关于县政协十一届四次会议第114077号提案

答复的函

毕冬委员：

您提出的《关于着力解决国土空间规划矛盾问题解放基层图斑整改负担的建议》提案收悉，现答复如下：

一、你所反映是近几年来较为突出也深受群众关注的问题，几年困挠我县城乡规划建设的一个因素。对此，这几年我局也做出了相应的努力。主要体现在如下几个方面：

（一）加快完善规划编制审批工作规划，用科学的规划引领城乡建设活动

1.完成了《石林彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制报批工作。《石林彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《规划》于2020年7月启动编制，2021-2022年主要围绕专题研究和“三区三线”划定开展工作，2023-2024年集中力量完成了规划核心成果的编制。目前，已按省、市相关要求完成了编制报审的全部程序，并于2025年3月5日取得了市人民政府的批复。

2.完成石林县86个行政村《“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》编制报批工作。《石林县“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》编制工作自2021年启动，规划方案按照报批程序要求上报县规土委办会、规土委会审议通过。并于2023年11月底前全部取得县人民政府批复。2024年6月底前，规划成果数据库全部报云南省自然资源厅入库备案成功。

3.推进《石林县乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。《石林县乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作自2023年启动以来，石林街道、板桥街道、西街口镇、长湖镇、圭山镇、大可乡乡镇级国土空间总体规划，均已完成了初步成果，并完成了公众意见征求、部门意见征求、听证及乡镇人大审议程序，经县规土委办会审议通过，待修改完善后上报县规土委会审议。

（二）加大对用地违法图斑的检查处理力度。

违法图斑，既有历史遗留问题，也有新的深层次管理矛盾导致新的问题出现。在规划方面，主要是体现以前的规划管理体制，规划不统一，管理部门各自为政，管理法规措施不一样，多头管、多头罚，这此问题近年来有所完善，但还没有完全解决，需要进一步努力完善相关管理体制。但有些问题并不出自基层，如三线划定。在石林，还有自然遗产保护地范围的确定、石林风景名胜区总体规划、详细规划的编制审批，地方权限不大，调控困难较大，这项工作批评的人多，但真正理解的人少，为此，我局也做了相应的努力。但耕地保护任务重，平衡成本高，这是我们面临的重要困难。近年来，我局抽调专门工作人员，与乡镇共同协作，集中处理违法图斑，取得了一些成效，但新的问题不断出现，还需要再作进一步努力。

二、对规划的理解认识不足

国家对新增建设用地的管控严格，现在主要是鼓励盘活存量建设用土地，这与很多人的预期有着较大出入，在村庄规划中，村庄建设用地是与村庄人口规模、村庄现状用地现状、人均建设用地规模密切相关，全县的村庄建设用地规模不能大于原有村庄用地的1.1倍。且新增建设用地需要形成占补平衡，即占一补一，这给新增建设用地增加很多困难。规划主要是让有限的用地空间更加科学合理、更加发挥效益、更能创造价值，不可能满足所有的建设要求。

目前村庄规划已经完成，乡镇级国空尚在修改中，但由于是县局组织，虽经多轮督促协调，规划单位与乡镇村的对接协调还是有些不足，特别是有分管、主要领导更换的乡镇，新的领导对原已完成的规划往往有着不同的理解和看法。

三、下步工作措施

（一）乡镇级国空尚在完善过程中，未进行报批，各地如果发现问题，应加紧对接协调，做好修改完善工作。

（二）村庄规划虽完成了报批，但经各方努力，已开启修改通道。各地如果觉得有真正需要，只要满足相关修改条件，可以依法依规启动规划修改程序，启动程序和要件如下：

1.村庄规划修改的政策环境

经我局与省市上级部门对接协调，村庄规划的调整、修改等相关政策、制度已经公布实施，即《云南省村庄规划动态调整管理规则(试行)》，村庄规划已进入可以依法进行调整的时期。《云南省村庄规划动态调整管理规则(试行)》规定：

村庄规划动态调整，是指在村庄规划全生命周期管理过程中的规划修改、维护、勘误及同步更新。

乡、镇人民政府是村庄规划编制实施管理的主体，负责辖区内村庄规划的动态调整工作。

已批规模小于现状村庄建设用地规模的，规划动态调整时村庄建设用地规模可适当增加，但不得突破现状村庄建设用地规模。涉及勘误情形的调整不视为增加村庄建设用地规模。

2.村庄规划动态调整情形

具有下列情形之一，对村庄发展定位、功能布局、用地结构等产生重大影响，可以对村庄规划进行修改：（1）上位国土空间规划（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄类型等）、专项规划发生重大变化，确需修改规划的；（2）行政区划调整确需修改规划的；（3）国家和省重大战略实施、重大政策调整、州市以上人民政府或投资主管部门批准的重大项目建设，确需修改规划的；（4）因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需修改规划的；（5）因全域土地综合整治或增减挂钩建新，确需修改规划的；（6）列入中国传统村落、云南省传统村落或省级以上历史文化名村的村庄，因保护发展要求确需修改规划的；（7）经体检评估确需修改规划的；（8）法律、法规、规章规定的其他情形确需修改规划的。

3.动态调整程序

村庄规划的修改，按下列程序进行：

（1）由乡、镇人民政府对规划修改的必要性进行论证，形成专题报告或体检评估报告，向原审批机关提出村庄规划修改申请；原审批机关同意后，组织编制规划修改方案；

（2）由乡、镇人民政府按照相关规范要求编制规划修改方案，村内公示30日，经村民委员会审议、村民会议或者村民代表大会同意，报县级自然资源主管部门组织相关部门及专家审查；

（3）由乡、镇人民政府将完善后的规划修改方案，报请原审批机关审批，进行规划成果公告及入库备案。

感谢您对政府工作的关心和支持。

（联系人及电话：易安冉，0871-67783360）

                     石林彝族自治县自然资源局

                         2025年8月6日