石林彝族自治县人力资源和社会保障局关于县第十八届人大第四次会议第149号建议答复的函
万勇代表：
您提出的《关于解决乡镇（街道）事业人员职称晋升通道的建议》收悉，现作答复如下：
一、建议的主要内容
2024年机构改革后，板桥街道在职在编事业人员实行编制分类管理，人员统筹使用。事业人员职称晋升过程中，在一定程度上打破了以往编制所在部门对职称系列的限制，但除个别做着与职称系列相关工作的同事晋升较为顺利外，大多数年轻职工，因无相关职称系列工作实绩，导致难以取得相应职称证书，从而难以聘任到相应岗位，一些职工甚至工作了近10年仍未评定初级职称，职工意见较大。因职称难以晋升也直接导致事业人员工作积极性不强、缺乏责任心，部分事业人员仅以5年服务期为目标，5年满后要么参加选调、要么想办法调离街道，年轻职工大多数每年都参加公务员考试。对街道干部队伍稳定产生极大影响，也导致一些重点工作难以推进。建议：尽快出台职级晋升办法或修改职称评定要求，统筹所有事业人员职称评定聘任途径，打通事业人员晋升通道，使事业人员有盼头，从而更好推动各项工作落地落实。
二、建议办理工作情况
根据现行政策，职称获取方式主要有三种:一是以考代评：主要有经济、会计、统计、审计、卫生、翻译、出版、通信、计算机软件、消防工程等系列（专业）职称；注册消防工程师、注册建筑师、注册城乡规划师等专业技术职业资格可以对应相应职称级别。二是申报评审：主要有农业、工程、群众文化、图书资料、档案等28个系列。三是考核认定：除以考代评的职称系列外，其他初级职称均可考核认定。近年来，县人力资源和社会保障局立足“两支”人才队伍建设，完善制度，注重引导全县广大专业技术人员，尤其是乡镇基层及非公经济领域专业技术人员职称申报工作。
（一）完善制度，规范管理。职称是评价专业技术人员技术水平的重要手段。2014年，为进一步加大对县乡基层专业技术人员职称评聘的倾斜和支持力度，充分调动基层专业技术人员的积极性，为基层经济社会发展提供人才支撑，云南省人力资源和社会保障厅印发了《关于放宽基层专业技术人员职称评聘条件的通知》（云人社发〔2014〕106号）。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号）。2017年，中共云南省委、云南省人民政府印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》（云办发〔2017〕29号）。2018年, 中共石林彝族自治县委办公室石林彝族自治县人民政府办公室转发了《关于深化职称制度改革实施意见的通知》（石办发〔2018〕9号）。2019年起，以促进人才开发使用为目的，推进人才分类评价。2022-2023年期间，为进一步深化各领域职称制度改革，客观评价各类专业技术人员的能力水平和业绩贡献，云南省人力资源和社会保障厅联合各行业主管部门制定了农业、工程、自然科学等52个领域的专业技术人才职称评价标准，明确了各领域职称申报的适用范围、申报条件、评审条件及特殊人才职称申报的条件，例如:农艺师评审条件增加了参与完成农业投入品、农产品质量安全、动物卫生、渔业与渔政等监管执法工作,查办案件结案率达100%，且省级评审优秀案件1件以上；林业工程师的评审条件增加了参与木材生产、木材检验累计１万立方米 (县以下人员５千立方米)以上,或参与林草行政案件或林草案件鉴定累计50件 (县以下人员30件)以上。建立了科学化、规范化、社会化的职称制度，形成了多元化、差别化的评价机制。各系列的具体评价标准可在云南省专业技术人才管理服务信息平台-职称工作中查看。
（二）网上申报，简化流程。实施职称网上申报，2019年，昆明市人力资源和社会保障局开通了昆明市专业技术人才公共服务平台（https://zjpt.km12333.cn）。2021年，云南省人力资源和社会保障厅开通了云南省专业技术人才管理服务信息平台（网址:https://hrss.yn.gov.cn/zjg1/），省厅的网站囊括了职称申报的通知、评价标准等。职称网上申报方便了申报人因资格、条件不符往返跑，实现了一件事一次办。
（三）畅通职业资格与职称对应关系。专业技术人员取得相关职业资格，符合相应职称评价标准条件的，可视同其具备相应系列和层级的职称，并可作为依据申报高一级职称，参加岗位竞聘，无需另发职称证书；畅通事业单位工勤技能或管理人员申报职称，具备高级工以上职业资格或职业技能等级的职业技能人才，均可申报职称，有效推进职称评审衔接制度建设工作。
（四）加强指导，逐级推荐。紧紧围绕全县重点产业、重点行业、多层次、多领域、多渠道宣传，指导职称申报工作，按单位审核、主管部门审核、县人力资源和社会保障局审核推荐、市人力资源和社会保障局审核、评委会牵头部门审核、评委会评审前公示、评审委员会组织专家评审、评审结果公示、下发任职通知、核发职称证书。
三、办理结果及下步计划
职称申报具有开放性、可选择性和客观性，除国有企事业单位外，非公经济、自由职业者均可申报职称评审。自2023年，除涉及公共安全、人身健康的系列外，从事专业与所学专业不一致的，可允许按照本人长期从事专业申报职称，不再要求进行职称岗位培训或所学与从事工作一致方可申报职称。近三年，县人力资源和社会保障局指导、审核职称申报1472人次，其中正高47人次，副高771人次，中级527人次，初级136人次，系列涵盖教育、卫生、工程、农业、文化、档案、新闻等方面。2024年，结合乡镇机构改革“统筹使用行政编制和事业编制的人员，综合配置工作力量。赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，乡镇事业人员申报职称时，可以结合各自岗位和业绩成果，统一以乡镇（街道）进行申报。
下步工作中，县人力资源和社会保障局将按深化职称制度改革工作要求，积极参与到健全职称制度体系、完善职称评价标准、创新职称评价机制、强化职称评价与人才培养使用相衔接、改进职称管理服务方式工作中，及时做好职称申报宣传、指导、审核工作，完成专业技术职称初级考核定职及证书办理工作，加强基层专业技术人才队伍建设、健全监督约束机制和健全服务保障机制。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：槐永琼 0871-67796492）
石林彝族自治县人力资源和社会保障局
2025年7月21日
滇公网安备 53012602000114号