石林彝族自治县财政局关于县政协十一届四次会议第114091号提案答复的函
董琦委员：
您提出的《关于深化提升国有企业改革，实现县属企业高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：
针对您提出的：“一是规范管理。明确管理主体，完善管理机制，优化审批流程，激发市场主体活力，激发市场主体活力，盘活企业。二是企业市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位，剥离企业办社会职能，将有关职能移交给市场、社会或政府，纳入社会基本公共服务体系，实现市场化运营、社会化服务、专业化管理提高保障水平、运营效率和服务质量。国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。若必要承担，可由专业三级公司独立运营城市资源板块的公益类业务，同时进一步明确责任主体和事权主体，独立核算。三是推进景区三权分置。持续推进“三权分置”体制机制改革，明确所有权、管理权、经营权。按照政企分开，企业运营模式，能够更好地开发经营，利用所有权、运营权在招商引资上大做文章，优化配置资源，吸引更多的企业投资，从而带动景区资源的盘活和发展。四是厘清历史遗留债务问题。针对不同债务特点，因债制策、分类处理，根据历史遗留原因，划清债务主体责任，不搞“一刀切”，坚持先易后难、重点突破，逐步解决。”的建议，石林县国资委紧紧围绕石林县既定发展目标，立足国企改革，积极主动作为，按照三年行动及实施优化调整方案要求，完善监督管理体制机制，提升企业运营能力，强化国有资产管理，逐步解决历史遗留问题。
一、办理情况
（一）监管体系日趋完善
为进一步加强县属国有企业监管，县国资委不断完善各项管理制度，从党的建设、“三重一大”决策、企业主责主业、重要事项请示报备、人才监管、资产监管、企业融资、借款、担保、项目代建、业绩考核等方面，全面建立监管制度，全面推进国有企业管理迈向制度用人，制度管人、制度管事，不断规范县属企业规范化管理，有效防范企业违规经营风险，促进企业健康发展。县国资委指导国投集团进一步明确“三会”权限边界，提高经营决策效率，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大。
（二）运营能力逐步提升
经过三轮改革，已按照“1+N+X”体系建立集团化管控模式，国投集团对整个集团内部（含下属各级子公司）的人事、财务、融资、资产管理、行政管理、项目投资建设、法务审计、合规管理等重大事项和业务条线统一实施管理。依托“文化旅游、城市运营、工业产业、现代农业”四大业务板块，聚焦主责主业打造石林国际花卉农特产品展示交易中心、石林县省级人参果种业基地、阿诗玛沉浸式演艺项目、“七世界”等项目等独特优势的特色产业。坚实推进国家级产业融合发展示范园区基础设施建设项目、云南石林石材特色产业园基础设施建设项目、石林新型建材智慧产业园项目、台创园片区抗旱应急调水工程、大叠水景区提升改造项目、公共停车泊位建设项目、屠宰场项目、学校食堂集采集配、数字石林项目、城乡供水一体化等产业项目建设，支持国投集团自主经营和市场化经营，不断增强企业发展后劲。
（三）资产管理规范清晰
县国资委通过开展资产对外有偿使用收益统计检查、现场监督检查等方式，督促指导县属企业重视资产管理工作，国投集团资产管理信息系统上线运行，实行线上线下同步管理，资产管理更加便捷、规范、高效。按照行政事业单位经营性国有资产集中统一监管及县委、县政府相关批示要求，先后两批国有资产已按资产类别、企业经营定位和工作实际分别划转注入县属企业，县属企业资产规模不断壮大。石林管理局已将石林景区经营项目及经营性资产移交石林旅游集团，此举将强化景区开发经营效能，通过有效运用资产所有权与运营权，加大招商引资力度，优化资源配置，吸引多元投资主体，进而盘活景区资源，助推企业可持续发展。通过资源整合，优化国有资产资源配置，推动资产集中、资本聚集。资金集成、资源集约，提高国有资本运营效率，促进国有资本保值增值。
（四）历史遗留问题逐步解决
县国资委按照融资保链要求全力推进县属企业融资及债务动态监控管理，强化债务风险研判，提前谋划，综合评估债务状况，确保债务不悬空，牢牢守住不发生债务风险的底线。通过重组整合、提出平台公司和压减企业数量，不断优化产业布局，提升管理水平，推动企业实现高质量发展。目前已完成1户平台公司退出和7户企业压减。理顺不良资产整合机制，通过重组奇观项目管理公司，将存在历史遗留问题的国有企业股权划转至其名下以隔离债务和诉讼等风险。对少部分国有企业根据企业实际实施委托管理，全面促进国有企业良性发展。
二、下步工作
（一）全力完成国企改革既定目标
力争国企改革发展三年行动和优化调整方案完美收官，推进县属企业深化改革再上新台阶。加快制定商务接待、参股管理、国有资本经营预算、工资总额等监管制度。运用国资日常监督检查和引入外部审计等方式，对国投集团持续开展季度跟踪检查，通过对“三重一大”决策流程、经济运营情况等方面开展核查，对国有资本和县属企业进行全级次、全链条、全过程、全要素的监管，实现国企穿透式监管，确保监管无死角。
（二）鼎力支持国投集团化管控
强化县属企业人才梯队建设，加大人才储备力度，让人才与改革高度匹配，切实提升县属企业的核心竞争力和可持续发展能力。持续开展县属企业专业化整合和法人主体压减，优化国资布局，提升企业运行效率。指导国投集团总部从以行政管控为主转变为价值创造为主，强化集团总部的战略管控、投资管控、风险管控等功能，提升集团管控能力和管理运营水平，有效发挥县属企业支撑作用，切实提高企业运营质量。
（三）持续提升国有资产管理效能
加强对县属企业国有资产管理工作的监督检查力度，与纪检监察、巡察、审计、人大监督、财会监督形成监管合力，充分发挥外部监督作用。建立闲置资产清查盘活机制，指导督促县属企业定期盘清资产底数，应盘尽盘，将闲置的商铺、房屋、土地、林地等资产纳入盘活范围，提高资产利用效率。积极探索“资产+资金”化债方式盘活闲置资产，制定分类处置及盘活措施，让沉睡的资产“动起来”、让沉寂的资源“活起来”，不断盘活低效无效资产，优化资产配置，促进国有资产管理提质增效，助推全县经济社会高质量发展。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：杜雨洋 0871-67796266）
石林彝族自治县财政局
2025年6月23日
滇公网安备 53012602000114号