按照中共石林彝族自治县委全面依法治县委员会关于印发《〈石林县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉重点任务分工方案》的通知（石治县〔2022〕2号）和中共石林彝族自治县委全面依法治县委员会办公室《关于做好2024年法治督察反馈问题整改工作的通知》要求，石林彝族自治县文化和旅游局结合自身工作实际，认真开展了相关的工作，现将年度工作总结报告如下：

一、 习近平法治思想学习宣传、贯彻落实情况，利用习近平法治思想指导工作实践工作情况。

石林彝族自治县文化和旅游局党组会始终把习近平法治思想作为第一议题开展集体学习，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。学习以“深入学习贯彻习近平法治思想，学习理解习近平法治思想的核心要义，增强法治理念，强化依法行政意识，提升领导班子和各级领导干部依法行政能力和水平”为主题，学习习近平总书记重要文章《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》、中央全面依法治国工作会议精神和国家安全教育日宣传教育活动等有关文件精神，全面领会、深刻学习把握习近平法治思想，增强依法行政意识。机关各科室、直属各单位把学习习近平法治思想与学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，与学习宪法、民法典、党内法规、文化和旅游法律法规结合起来，在本单位深入开展学习讨论，学深学透，学以致用；文化和旅游局党组在推进法治政府建设中发挥带头作用，对涉及文化和旅游部的任务逐条逐项进行任务分解，明确时间表、线路图和责任分工，推进任务落实。切实履行法治政府职责，多次听取法治建设情况汇报，及时研究解决有关重要法治事项。在工作中更好地用习近平法治思想武装头脑，不断提高工作法治化水平，以法治建设的实绩体现学习贯彻习近平法治思想的成效。

2024年，局党组2次组织开展习近平法治思想的学习，同时组织全系统干部职工每季度开展一次专题学习领会贯彻习近平法治思想，全年共组织学习4次。把习近平法治思想学习纳入党组会议“第一议题”学习内容，用好理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等学习载体，提升文旅系统干部职工法治思维和依法办事能力。

二、 法治建设的组织领导情况

加强对法治建设的组织领导，将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。成立以局长为组长，分管副局长为副组长的县文化和旅游局法治政府建设领导小组，下设办公室在局办公室，统筹负责局机关法治政府建设各项工作，切实加强法治建设人财物保障。落实规范性文件合法性审查制度和备案清理制度。执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。严格对照法治政府建设示范指标体系，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引导，深入学习宣传习近平法治思想，以提升国家治理体系和治理能力现代化建设为引领，紧紧围绕县委县政府推进全面依法治县的各项决策部署和中心工作，坚持和提升依法行政的工作思路，全面推进依法行政实践与法治建设紧密结合，着力从组织保障、宣传教育、规范依法行政、加强依法行政监督指导与管理、推进行政决策科学化、民主化、法治化等方面下功夫，为推动文旅工作高质量发展。我局依法行政、建设法治政府的各项工作有序推进。

石林彝族自治县文化和旅游局将法治建设工作与本部门工作同部署合，结合实际制定实施了本部门2024年度普法工作计划；贯彻落实普法责任“三单一书”制度，制定了本部门普法责任清单并在网站上进行了公示；法治建设工作机构健全，明确了综合行政执法大队为专门的科室、以及1名工作人员负责法治建设工作，及时向县上级部门报送普法工作信息和相关材料。

三、 “谁执法谁普法”普法责任制责任落实情况

（一）普法责任制制度建设

1、 石林彝族自治县文化和旅游局将普法工作与本部门工作同部署合，结合实际制定实施了本部门2024年度普法工作计划。

2、 贯彻落实普法责任“三单一书”制度，制定了本部门普法责任清单并在网站上进行了公示。

3、 普法工作机构健全，明确了1名以上专职普法工作人员。

4、 根据《石林县2024年普法依法治理工作要点》（石普强办〔2024〕2号附件）、普法重要工作提示单和其他重要普法活动通知等，及时向县司法局报送普法工作信息和相关材料。

（二）本部门普法

1、 落实文旅局党组学法制度，2024年度集中学法2次。

2、 落实《石林县贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施方案》等文件安排和工作要求，分级分类制定了本部门领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，年度组织开展领导干部学规学法工作10次，共学习了领导干部应知应会党内法规和法律法规41个。

3、 组织干部职工开展法律法规专题学习活动，每季度1次，全年共开展了4次法律法规专题学习；我局刘国勇同志参与现场旁听庭审活动1次。

4、 推进行业法治文化建设和机关法治文化建设，在本部门公共区域（服务大厅）设置法治文化宣传栏；在门户网站、“两微一端”等平台上设置普法专栏或刊载普法内容。

（三）面向社会公众普法

1、 建立以案释法的长效机制，加强典型案例收集、整理、发布工作，今年共收集、整理、发布案例6件。

2、 按照《石林县2024年普法依法治理工作要点》、普法重要工作提示单和其他重要普法活动通知等，利用与本部门工作相关的重要法律法规颁布实施纪念日、修订日等重要时间节点，有计划地组织开展面向社会的普法活动：2024年3月15日，在县城双龙广场参与了“3.15国际消费者权益日”的宣传活动；2024年5月19日开展了第14个中国旅游的宣传工作；3月20日，文化馆以石林县2024年度平安建设宣传活动启动仪式为契机，在双龙广场开展公共文化服务保障法宣传活动，发放《云南省公共文化服务保障条例》宣传材料200余份；2024年4月19日图书馆在“4.23世界读书日”全民阅读启动仪式活动现场开展了《中华人民共和国公共图书馆法》图片展览；文物管理所利用“5.18国际博物馆日”、“中国文化和自然遗产日”、“全民国家安全教育日”、“全国消防安全日”等节日及活动，在县城、社区、乡镇（街道）、石林喀斯特地质科研博物馆等地组织开展文物安全、文物保护法规宣传。充分利用各经营场所的LED电子屏，对文物保护普法活动进行广泛宣传；阿诗玛传承保护中心以元旦春节、清明节、“文化和自然遗产日”等传统时间节点，充分发挥“石林县新时代文明实践分中心”“石林县爱国主义教育基地”等平台作用，结合“扣好人生第一粒扣子—社会主义核心价值观”主题教育、“学习雷锋精神，践行志愿服务”、“奋斗的丰碑”寻访体验和“奋斗的成就”深度体悟、“寻找红色初心、传承非遗文化”等30余场各类主题教育活动，宣传、普及《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产保护条例》、《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》等非物质文化遗产保护传承相关法律法规。    

3、 按照要求组织开展的活动：认真开展了2024年“美好生活·民法典相伴”的“民法典宣传月”的宣传活动；认真开展了“4.15”全民国家安全教育日相关活动；认真开展了“6.26国际禁毒日”的宣传活动；积极参加9月25日由司法局组织的在县城双龙广场集中开展“守护国旗 唱响国歌 致敬国徽”专题法治宣传活动，发放宣传材料150余份，以法治献礼祖国华诞，进一步弘扬爱国主义精神；在“宪法宣传周”期间，利用LED电子屏滚动播放宪法宣传标语10条、宣传海报6个。12月4日下午，积极参与在县城双龙广场开展的以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的法治宣传活动，发放宣传材料100余份。同时组织各个景区利用LED电子屏滚动播放宪法宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。积极发挥“两微一端”等新媒体的作用,突出宣传《宪法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国歌法》、《中华人民共和国国徽法》等以及和爱国主义教育、宪法精神相关的法律法规，引导人民群众正确规范地升挂国旗、悬挂国徽、奏唱国歌，增强群众的国家观念和国旗、国歌、国徽意识。

4、 针对服务、管理对象开发制作普法口袋书、微视频、微动漫等普法宣传产品。2024年制作了通俗易懂的防火宣传歌曲《防火歌》、安全生产宣传歌曲《守护我们幸福的家园》。

5、 深化普法强基补短板专项行动，围绕普法专项行动工作要求，结合本部门实际制定了《石林彝族自治县文化和旅游局2024年度普法责任清单》；以局办和执法大队为主要牵头部门，局属各科室及各单位为小组，建立了普法志愿者队伍，并根据县级需要，积极为县级普法志愿者队伍活动提供支持，积极参与县级各项普法活动；年度深入基层开展普法公益宣传服务活动4次。

四、 重大行政决策事项目录制定公开评估工作推进情况

一是局党组印发了《石林彝族自治县文化和旅游局“三重一大”决策制度实施细则》，并制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》。

二是完成县文旅局行政处罚执法事项清单调整上报（由173项调整变更为170项）。

三是按照石林彝族自治县人民政府办公室《关于做好石林彝族自治县推进乡镇（街道）赋权事项交接工作的通知》要求，我局严格按照县级统一部署要求，于2023年11月签订了乡镇（街道）赋权事项承接确认书，将9项行政处罚权赋予乡镇（街道）。在2024年6月开展的石林县乡镇（街道）权责清单履行情况摸底评估和动态调整中，我们涉及的已赋权的9项行政处罚权保持不变。

五、 法律顾问制度落实情况

为提高我局依法行政的能力，维护我局的合法权益，根据《昆明市人民政府关于印发昆明市行政机关法律顾问制度实施细则的通知》昆政发[2010]99号的政策文件规定，我局聘用了云南滇石律师事务所律师徐立伟参与处理我局在行政管理过程中涉及的法律事务，在做出重大行政行为、制定规章、签订各类行政合同以及行政应诉案件中充分发挥法律顾问的作用，减少和防范各类法律风险。

六、 行政执法“三项制度”、容错纠错“五张清单”和年度涉企行政检查计划审核、报备等制度落实情况，以及行政执法人员学习培训情况

（一）我局全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。严格落实行政执法办案中开展普法的工作指引。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。3年来，没有发生一起针对执法人员的投诉、没有发生过一起行政复议及诉讼案件。在工作中，我局坚持“依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调”的基本原则，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保本机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进依法治县奠定坚实基础。

今年以来，共出动执法人员407人次，车辆85车次。检查网吧61家次，KTV72家次，出版物市场22家次，印刷复印市场3家次，游艺场所4家次，剧本杀3家次，景区景点51家次，旅行社44家次，涉旅经营场所38家次，旅游团队及导游798批次。纠正导游不规范服务行为100余起，妥善处置团队纠纷滞留37起。下发《责令改正通知书》18份、《关于进一步规范经营行为的提示》12份、《石林彝族自治县文化和旅游局关于禁止未成年人进入娱乐场所的倡议书》28份、《“五一”及暑期赴滇旅游温馨提示》100余份，粘贴《关于依法严厉惩治违法违规接纳未成年人及向未成年提供服务的通告》21份，签订《云南省游客购物“30天无理由退货”企业承诺书》5份立案调查文化和旅游行政处罚案件7起，其中：查处歌舞娱乐场所违规经营行为4起、旅行社企业2起、旅游从业人员1起。

（二）以案促学，持续加强执法队伍建设。

一是以案促学、以学促思、以学促干。结合文化和旅游市场案件办理实际，通过对每个案件组织开展办理前、办理中和办理后三次集中讨论学习，形成案前集中思考、案中解决问题、案后总结提升的良好习惯。通过集中讨论学习，在提高案件规范性和合法性的同时提高执法人员纠错率与执法规范。今年以来，对文化和旅游2个领域涉及的5类违法违规行为集中分析学习，所有案件均按程序办结，未发生行政复议及诉讼情况。其中，1起文化市场案件荣获省级典型案件并在全省公布，申报2023—2024年度文化市场综合执法重大案件2件。二是理论联系实际，以实践促进理论理解吸收。结合石林县市场监管实际，对2024年以来重大节假日和重要时段期间常用执法文书及法律法规进行梳理汇总，重点对旅游市场三大查处重点及依据（路检路查、旅行社、旅行社服务网点及门市部）进行分类梳理建档，确保在执法过程中能够迅速找准问题并敏锐应对，提高了执法精准性和有效性。三是加强执法人员执法业务培训，提高业务素质。年初制定了《2024年行政执法人员学习培训工作实施方案》，明确了线上线下的培训方式及学习培训内容清单。今年以来，已组织执法人员参加2024年行政执法人员培训。同时，执法人员通过全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统进行自主学习，每位执法人员均已学满100个学时并参加考试。

七、 2024年法治建设工作存在问题不足

虽然我局在法治建设工作中取得了一些成果，但仍存在着不足：法治思维还有待进一步提升；宣传教育还不够深入广泛；执法队伍整体素质有待提高；执法力度还要加强，执法设施设备还有待进一步提高等。究其原因：一是新一轮综合行政执法改革后，人员的减编与日渐增加的新业态矛盾突出，行政执法工作举步维艰，导致执法效能低下。二是面临人员结构老化、混岗、执法人员严重不足的困境，业务知识不精不高。

八、 下一步工作打算

（一）持续做好法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好宪法及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，丰富普法宣传形式。充分发挥我局公共文化服务优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

（二）健全完善法治政府建设规章制度。结合我局的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化法治政府建设工作，努力提高法治政府建设水平。深入抓好领导干部学法用法制度，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力。进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。

（三）持续做好文化和旅游行政执法工作。落实行政执法三项制度。进一步完善和理顺文化和旅游行政执法体制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，提高执法效率。加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好本年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。

石林彝族自治县文化和旅游局

2024年12月23日