政府工作报告

——2025年2月14日在石林彝族自治县第十八届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“3815”战略发展目标和昆明市“六个春城”建设，以“当好排头兵”高质量发展为抓手，聚焦“七个石林”建设，攻坚克难、苦干实干，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、上台阶，努力推动全县经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值132.4亿元，同比增3.8%；一般公共预算收入7.9亿元，同比增5.4%；固定资产投资49.56亿元，同比增9.7%；规模以上工业增加值同比增3.8%；社会消费品零售总额56.35亿元，同比增4%；城镇常住居民人均可支配收入53892元，同比增3.6%，农村常住居民人均可支配收入23283元，同比增6.8%。

（一）产业发展质效齐升

旅游经济稳固向好。深入实施《旅游高质量发展三年行动方案》，“数字石林”、大叠水景区提升改造等项目加快推进，新门票系统上线运行，景区内部场景演艺、文化巡游等业态不断丰富，石林世界地质公园顺利通过联合国教科文组织第四次再评估。成功举办2024年全国“村晚”示范展示、火把节等活动，石林县入选2024年全国县域旅游发展潜力百佳县。持续优化石林—九乡地质奇观旅游线路，打造精品旅游路线8条，“探寻阿诗玛·石林非遗体验之旅”被评为省级特色旅游线路；第四次全国文物普查工作有序推进，李埏故居正式开放，石林县入围第四届中国文化百强县名单。出台《石林县推动旅居产业发展工作方案》，杏林大观园被评为全国旅居康养示范基地，糯黑村、五棵树村入选云南省第一批金牌旅游村名单。全县接待游客1220万人次，同比增37.13%，实现旅游总花费170亿元，同比增16.83%；石林景区接待游客357.62万人，旅游直接收入4.21亿元。

生态工业量质齐升。紧紧围绕“一主三辅”，完善园区控制性详细规划编制。市级出台《支持石林县百亿级高原绿色肉制品加工产业园区高质量发展若干措施》，双汇生猪屠宰及肉制品加工项目投产运营，昆明双汇食品成为全县第一家产值10亿元以上企业；叮当肉制品一期、康圣园人参果深加工等项目投产，全县绿色食品产业产值达22.4亿元。雨生红球藻产业化示范基地项目建成投产，云彩金可成为全球领先的虾青素生产企业。稳步推进石材加工企业转型升级，新型建材智慧产业园项目主体竣工，联迈高分子材料项目开工建设。启动现代物流产业园区规划编制，火车南站物流园、大宗商品交易中心项目加快推进。35千伏大可变电站项目完工，华润光伏发电等项目建成并网，全县新能源装机规模达592.5兆瓦。全县规上工业企业36户，完成工业信息化投资17.2亿元，规模以上工业总产值30.39亿元，其中肉制品总产值占比达64.3%。

特色农业稳产增效。严守耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积47.7万亩、产量15万吨，全市首宗农村集体经营性建设用地入市成交。实施现代烟草农业建设三年行动，石林复烤厂新生产线正式投产；种植烤烟12.5万亩，烟农收入突破6.5亿元，实现烟叶税1.43亿元。加快推进台创园总体规划编制，“管委会+平台公司”经营管理模式进一步完善，园区新增入园企业8家。建成省级人参果种业基地，培育新品种4个，冬夏季育苗1.5亿株以上；人参果产量30万吨，综合产值达35亿元，“石林人参果”成功入选全国名特优新农产品。畜禽产业持续壮大，出栏生猪40万头，家禽2080万只，畜牧业产值达23.1亿元。实施农业品牌建设专项行动，新增“三品一标”农产品6个。完成农林牧渔业总产值57.96亿元，同比增3.1%。安排衔接资金2903万元，实施乡村振兴项目43个，创建市级以上乡村振兴示范村13个，全县脱贫人口人均纯收入2.34万元，同比增11%。

（二）发展环境持续优化

国有企业改革全面提速，完成国有企业整合重组，“1+N+X”架构初步形成，构建以产业分类为基础，产业明确、分级管理的集团管理模式。财政体制、行政执法、产业工人队伍建设等改革持续加快，政府部门机构改革任务如期完成。编制招商电子图及土地资源手册，健全常态化项目服务机制，妥善解决历史遗留问题，群能、冠益等地块实现了“腾笼换鸟”。新签约亿元以上项目16个，引进省外产业到位资金50.5亿元，吸引和利用外资634.69万美元。营商环境三年攻坚行动顺利收官，承接发布“高效办成一件事”事项140个；持续降低招投标交易成本，减免投标保证金3.7亿元。出台16条促进经济回升向好政策措施，谋划“五个一批”项目265个，申报超长期国债、专债、预算内投资等各类资金3.96亿元。持续优化民营经济发展环境，成立餐饮美食与烹饪协会，电商从业人员突破万人，全县网上零售额达14.98亿元；实现民营经济增加值70亿元，占GDP比重55%。

（三）城乡面貌日益改善

编制乡镇级国土空间总体规划，86个行政村实用性村庄规划批复实施，城乡建设从“增量扩张”向“存量优化”转变。实施龙泉路等22条市政道路雨污分流改造，统一移交管护82条市政道路路灯，圆满完成720套“保交楼”、104套“保交房”任务。抓实各级环保督察反馈问题整改，常态化调度非煤矿山问题整改，集中式饮用水水源地水质100%达标，空气环境质量优良率达99.37%。建成餐厨垃圾综合利用项目，村到镇生活垃圾收转运体系实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。投入抗旱资金1720.84万元，实施抗旱保供水工程55件，黑龙潭水库除险加固有序推进。完成林草生态建设3.6万亩，全年无森林火灾事故发生；新增城市绿地7.3公顷、口袋公园13个，建成区绿化覆盖率达41.05%，入选省级绿美城市推荐奖补名单，通过省级生态文明建设示范区复审。顺利筹办全省“四好农村路”高质量发展现场会，石林县农村公路“建管养运”模式成为全省管理新样板。

（四）社会事业全面发展

提供有效就业岗位2281个，完成农村劳动力转移就业7.62万人，基本医疗保险参保率达98.17％。优化中小学幼儿园规划布局，公办在园幼儿占比达67.96%，全省首批通过“学前教育普及普惠先行达标县”现场核查；县特殊教育学校招生办学，民族初级中学投入使用，九年义务教育巩固率达98.69%，被教育部正式认定为“国家义务教育优质均衡发展县”，成为全省唯一的教育“双创”县。县一中与昆一中合作办学，云南林业职业技术学院招生办学。组建紧密型医共体总医院，县人民医院能力提升工程投入使用，鹿阜卫生院创建为国家标准卫生院。聚焦“一老一小”守护“朝夕”幸福，建成青少年心理健康服务中心，鹿阜、板桥综合养老服务中心主体完工，预设3岁以下婴幼儿照护托位968个。持续巩固提升国家卫生县和健康县城建设成果，常态化开展医保基金安全监管，城乡居民幸福感、获得感不断提升。

（五）各族人民和谐发展

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步示范创建，实施了五棵树村、上蒲草村、矣美堵村民族团结进步示范引领及民族村寨旅游提升项目，小箐村民族手工业提升项目建成投入使用，民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程加快推进。深入实施各族青少年交往交流交融计划，举办首届“石榴籽民族团结奖学金”颁奖仪式，与4所高校签约授牌“铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”，《石林景区骨干培训与讲解提升项目》被列为国家级旅游促“三交”试点项目，各民族团结奋斗、繁荣发展的良好局面持续巩固。

（六）社会治理更加务实

稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建筑施工、消防燃气、校园食品等重点领域安全监管，建立重大风险隐患“4张清单”115个，管控率100%，全县较大及以上安全事故“零发生”。深入开展重大矛盾纠纷预防化解，严厉打击各类违法犯罪，常态化扫黑除恶斗争纵深推进，电诈案件持续保持“两降两升”。应急风险防范能力持续提升，村（居）委会全面完成转移避险演练，地质灾害综合治理项目完成主体建设，全县中小学等重点场所地震预警终端实现全覆盖。持续巩固全国科普示范县创建成果，设立中国农技协云南石林奶山羊科技小院。常态化过“紧日子”，“三保”支出优先保障，牢牢守住不发生系统风险底线。

（七）政府效能显著提升

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，政府决策科学化、法制化水平进一步提升。持续深化“府院联动、府检联动”，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议346件、政协提案241件。扎实开展党纪学习教育，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化审计监督、统计监督，加强招投标、国有资产等重点领域廉政风险管控，权利运行更加规范。严格落实为基层减负，有效压减全年公文、督查数量，政府系统干事创业氛围更加浓厚。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，强化警示教育和以案促改，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！回顾过去一年，抗旱保供水形势非常严峻，经济下行压力和财政收支压力双重叠加，历史遗留问题和急难险重问题交织复杂，我们坚持从最难处着手、做最有利应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，把愿景变为现实，凝心聚力、真抓实干，交出了一份十分不易的发展和民生答卷。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和消防救援人员，以及所有关心支持石林经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在一些不足，经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是受经济下行、有效需求不足、预期偏弱等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等经济指标没有完成预期目标，推进高质量发展仍需加力。二是经济回升向好基础还不牢固，产业结构还需进一步优化，主导产业上下游产业链延伸不够，缺乏龙头企业和高附加值项目支撑。三是税源结构单一，财政增收后劲不足，政府债务还本付息进入高峰期，“三保”压力持续加大。四是县域经济发展不够均衡，城市内涵品质有待提高，农村公共服务还存在短板。五是少数党员干部素质、作风与高质量发展要求不相适应，行政效能还需进一步提升。对于这些问题我们将采取扎实有效的措施，切实加以解决。

二、2025年总体要求

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年工作意义重大。纵观当前形势，尽管百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，党中央、国务院实施更加积极的宏观政策，打出有力有效政策“组合拳”，推动经济持续回升向好。云南省持之以恒抓创新抓产业抓项目，发展壮大“三大经济”，经济在爬坡过坎中奔跑向前。昆明市深入落实“强省会”行动，经济运行实现量质齐升，经济发展迈上新台阶。中央、省、市相关决策部署，为石林县推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，带来了前所未有的发展机遇，我们要坚定信心、积极进取，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续巩固和增强经济回升向好态势。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十二届八次全会以及省市部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，大力实施“旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县”发展战略，进一步全面深化改革，因地制宜推动产业转型升级，全面提升县域经济综合实力，不断推动“七个石林”建设取得新的更大成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。

今年政府工作的主要思路是：

（一）坚持优结构、强能级，推动产业转型升级。聚焦打造“1+3”百亿级产业，“1”即打造一个三百亿级文旅产业，“3”即打造绿色肉制品、石材、人参果三个百亿级产业，以链式思维推进产业发展，推动优势产业向支柱产业转变。

（二）坚持推项目、强支撑，持续注入发展活力。树牢抓投资就是抓项目、抓项目就是抓发展的理念，实施“投资项目攻坚年”专项行动，进一步在“谋、引、建、服”上下功夫，以攻坚之势抓好招商引资和项目建设，高质量完成全年目标任务。

（三）坚持强主业、提能力，做大做强国有企业。加快推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业突出主业、聚焦实业，做优做大做强国有企业和国有资本，提升国有企业盈利能力和核心竞争力。

（四）坚持抓营商、释动能，不断优化发展环境。树立最好的营商环境就是为企业解决问题的理念，切实解决企业发展遇到的难点、痛点和堵点。本着“尊重历史、照顾现实、解决问题”的原则，有序推进历史遗留问题化解，逐步实现遗留问题化解与经济社会发展的良性互动。

（五）坚持办实事、解民忧，补齐民生需求短板。坚持把民生作为头等大事，聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强多样化民生服务供给，用心用情办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众。

（六）坚持顾大局、保稳定，守牢发展安全底线。坚持高效统筹发展与安全，聚力抓风险防范，保安全稳定，用大概率思维应对小概率事件，以高水平安全护航高质量发展，建设更高水平的平安石林。

三、2025年重点任务

具体要抓好七个方面的工作：

（一）聚焦全域旅游，做强文旅和旅居产业

加强旅游规划策划。做好《云南省石林彝族自治县旅游促进条例》立法工作，加快推进《石林风景名胜区总体规划》修编，进一步明确目标定位、优化功能布局、合理配置资源，以规划服务项目建设，构建旅游发展空间。做好做实石林—九乡地质奇观旅游线路，主动融入全省滇东旅游环线，打造全域旅游黄金大环线1条、县域主题旅游线路5条、区域联动黄金旅游线路8条。

推出优质文旅产品。围绕将石林景区打造为世界级旅游景区，加快推进海比林、“数字石林”等项目建设，启动景区游客服务区、非遗展示厅、数字博物馆等项目建设，确保大叠水景区年内开园。积极探索“低空+文体旅游”，丰富空中游览、特色表演、航拍旅拍等应用场景，助推低空产业发展。加快推进石光酒店、瑾岩文化广场等项目建设，培育等级旅游民宿3家以上。

抓实旅游业态升级。加快推进非遗展示馆、农民画馆等城市文脉产品活化利用，打造石林特色美食街区，建成刺绣展示馆。强化“赛事活动+服务业”协同融合，发展山地越野、户外竞技等赛事。大力发展银发经济，丰富旅居业态和产品，盘活旅居房产1000套以上，建设乡村旅居重点村3个以上，全县旅居人数突破15万人次，全力打造“天然氧吧·旅居石林”品牌。

强化旅游宣传营销。建设报、网、端、微等多媒体传播矩阵，推动景区与线上、线下平台合作，构建高效能、精准化的宣传营销体系。重点做好“等你两亿年、不如见一面”主题活动宣传，擦亮石林火把节、阿诗玛文化旅游节等活动品牌。2025年，石林景区接待游客370万人，旅游直接收入4.4亿元；全县接待游客1400万人次，旅游总花费190亿元。

（二）聚焦产业提速，筑牢工业强县根基

力促工业做大做强。按照“一主三辅”思路，聚力抓链条、强集群，积极引进双汇低温肉制品及冷链物流、温氏禽类深加工等项目，确保羊小贝石林羊乳制品加工、神农幼龄动物营养食品等项目建成投产，推动绿色食品产业聚链成群、聚群成势，绿色肉制品产业总产值突破25亿元，同比增25%。加快构建生物医药产业链，积极推动华润三九医院制剂项目落地、雨生红球藻深加工项目投产，打造多业态大健康产业体系。

实施绿色转型升级。编制碳酸钙产业发展规划，推进石材产业转型升级，实现高附加值石材加工企业入园展示交易、集中结算。加快推进海螺水泥熟料生产线技改项目建设，确保新型建材智慧产业园、联迈高分子材料项目建成投产。加快发展多式联运，完成火车南站物流园、大宗商品交易中心建设，进一步畅通大动脉、激活微循环，提升物流经济效益。

加快基础设施建设。编制园区产业、电力等专项规划，实施园区道路改扩建，确保第三污水处理厂建成投入使用。加快推进长输天然气管道建设，扩建支锅山、双龙箐等风电场，建成零碳重卡换电项目，新能源发电装机规模达600兆瓦以上。强化规模以上工业企业培育，新增规模以上工业企业4户以上；完成工业信息化投资18亿元以上，规模以上工业总产值34亿元以上。

（三）聚焦扩大优势，推动农业优先发展

持续稳定粮烟生产。落实最严格耕地保护制度，理清耕地与林地，林管与非林管边界，完善宅基地审批建设制度机制，出台耕地保护措施及耕地占补平衡指标管理实施方案，建设高标准农田4.5万亩，稳定粮食播种面积47万亩、产量15万吨以上；巩固烟田种植面积和烟叶生产质量，实施云产卷烟高端特色烟叶开发项目3个，种植烤烟12.5万亩，收购烟叶1587万公斤。

优化园区产业布局。加快推进台创园总体规划修编，争取市级出台《支持石林台湾农民创业园发展措施》，合理确定产业布局重点及拓展空间；加快推进石林现代花卉产业示范园提升改造、杏林大观园二期等项目建设，确保垚鑫花卉二期、石林国际花卉、人参果农产品展示交易中心等项目完工，园区年内引进农业产业项目4个以上。

稳步发展品质农业。加快推进人参果全产业链体系建设，建成人参果产业研发中心、脱毒种苗繁育基地和品牌营销中心。围绕特色农业发展规划，强化农业主体培育及品牌打造，种植水果25万亩、蔬菜15万亩；出栏生猪40万头、禽类2000万羽，新增“三品一标”农产品4个以上。年内实现农林牧渔业总产值60亿元，同比增3%以上。

（四）聚焦改革创新，持续增强发展动能

深化重点领域改革。聚焦制约国企改革突出问题，优化调整布局结构，推动县属国有企业“瘦身健体”。健全市场化经营机制，力争县属企业资产规模达150亿元，全年融资12亿元以上。深化财税体制改革，持续优化财政支出结构，推进减税降费政策直达快享。推进农村产权制度改革，积极探索农村生产要素资本化、要素流转市场化的新途径、新模式。深化综合行政执法改革，合理设置权限下放过渡期，理清行业执法责任边界，逐步实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”目标。

做深做实项目建设。实施“项目谋划”专项行动，积极承接“两重”“两新”、超长期特别国债、中央预算内投资等一揽子增量政策，全年谋划储备重点项目60个，完成年度投资55.5亿元，争取资金10亿元以上。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，提前梳理研判项目土地、资金、能耗等要素需求，加强资源统筹调配，聚力推进项目建设提速增效，确保实现土地出让500亩以上、土地价款收入2亿元以上。坚持项目调度会办督办工作机制，打造闭环管理、优质高效的项目管理体系。科学制定发展目标，细化工作举措和发展任务，扎实有序推进“十五五”规划编制各项工作。

提高招商引资质效。紧盯“三类”500强企业、行业领军及头部企业等，围绕“五大重点产业”延链补链强链，集中精力补齐精深加工、市场流通、行业对接等短板，推动重点产业发展聚链成群，力争引进亿元产业链项目10个以上。健全招商引资项目要素保障机制，推行项目落地预审评估，强化引进筛选和落地跟踪服务，进一步健全项目全生命周期管理模式，实现项目招引、落地、建设、投产环环相扣、互相促进的有效循环。全年“一把手”带队外出招商10次以上，拜访企业20家以上，新引进签约项目40个；引进省外产业到位资金40亿元以上，吸引和利用外资500万美元以上。

激发营商环境潜力。深化“高效办成一件事”改革，提速镇、村两级便民服务中心（站）规范化建设，加快推进各级便民服务中心“一窗通办”，逐步实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。继续实施“局长坐诊接诉”活动，聚焦重点工作、重大项目及特殊群体，设立园区惠企服务专区、审批服务窗口，完成10件惠企实事办理。深入推进招投标项目公平竞争审查，常态化推行远程异地评标及全流程电子化交易，进一步减少潜在投标人负担。认真落实促进经济回升向好政策措施，引导民营企业提升发展内生动力，全年新增“四上”企业10户以上，民营经济增加值占GDP比重55%以上。

（五）聚焦城乡联动，建设美丽幸福家园

塑优城市功能形象。以旅游城市思路布局城市空间，全面完成乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内控制性详细规划编制，强化详细规划单元传导管控，不断提高规划精细化管控能力。启动核心区域城市更新改造，实施双龙集贸市场标准化建设项目，确保老旧小区更新改造及配套设施完工。完成垃圾中转点搬迁及豆子冲垃圾填埋场覆膜，加快推进第二污水处理厂、集镇污水处理厂（站）及管网提升改造项目，确保燃气管道更新改造及配套设施项目完工投入使用。成立综合交通数字指挥中心，加强共享单车、广告牌审批监管，科学设置便民摊点，让群众更方便、城市更温暖。

推进乡村全面振兴。加快实施农村公路提档升级改造及旅游交通服务优化调整，配合推进昆石高速复线石林段项目建设，力争九石阿旅游专线石林段修复养护工程开工建设，修复养护农村公路1221公里以上。加快推进城乡供水一体化项目建设及农业水价综合改革，实施长塘子水库、大凹水库等小型水库除险加固，确保黑龙潭水库除险加固工程完工。深入推广浙江“千万工程”经验，实施城乡垃圾转运一体化项目绩效评价，压实村组垃圾收集转运责任，农村污水综合治理率达85%以上。健全“双绑”利益联结机制，实施衔接资金推进乡村振兴项目22个以上，创建省级乡村振兴示范村2个，带动农村群众增收致富。

厚植生态环保底色。抓好各级生态环保督察交办和反馈问题整改，持续推进非煤矿山领域环境问题综合整治，完成耕地土壤污染成因排查分析，确保通过国家级生态文明建设示范区复核。健全大气污染联防联控工作机制，全年空气优良率保持在99%以上。持续深化河（湖）长制、林长制工作，确保“千吨万人”集中式饮用水水源地保护项目建成投入使用，县级集中式饮用水水源地水质100%达标；巩固提升“五城共建”及城乡绿化美化，强化林草资源管护，严厉打击毁林开荒，实施林草生态建设5.06万亩，发展林下经济1100亩，建成区绿地率达39.3%、绿化覆盖率达41.5%以上，实现开门见绿、出门进园。

（六）聚焦民生关切，着力抓好民生保障

提升民生保障能力。全力实施就业优先政策，努力稳定现有岗位，收集开发有效就业岗位2000个以上，新增城镇就业1400人、农村劳动力转移就业1万人以上。持续拓展全民参保成果，对特困人员、最低生活保障对象、符合条件的防止返贫监测对象等困难群众参保按规定给予分类补助，确保社会保险实现应保尽保和法定人群全覆盖，基本医疗保险参保率达97%以上。积极构建“一老一小”服务体系，编制养老服务设施规划，加快普惠性托育机构建设，实现县社会福利院“公建民营”，不断织密织牢民生保障网。加强殡葬基础设施规划，严格落实殡葬惠民政策，促进殡葬事业健康发展。

优化教育资源配置。持续提升“学前教育普及普惠先行达标示范县”创建成果，推进幼小科学衔接，完成7个幼儿园项目建设，持续提升学前教育发展水平。巩固“义务教育优质均衡发展县”成果，强化特殊困难儿童教育关爱，完成巴江小学综合楼、县一中扩建（运动区）项目建设，推进县一中宿舍楼、民族中学综合楼项目。深化集团化办学改革，提升义务教育质量监测水平，推进高中教育优质特色发展。加快推进职业学校办学条件达标工程，有效推动职业教育提质发展。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园，切实为基层学校和师生减轻负担。

优化医疗卫生服务。全面建成紧密型县域医共体，建立县域信息共享平台，推动医共体成员资源共享、协同发展，促进优质医疗资源均衡布局。加快推进妇幼保健和重大公共卫生服务项目，实施乡镇卫生院提质达标工程，力争县疾病预防控制中心综合能力提升项目开工建设。加强卫生应急体系建设，提升卫生应急处置能力，完善危重孕产妇、新生儿救治网络，建立上下联动、运转高效的会诊、转诊机制，持续提高母婴安全保障水平。健全国家卫生县暨健康县城建设长效机制，推动“突击治理”向“常态管理”转变，持续提升群众健康素养和全民健康水平。

（七）聚焦基层治理，筑牢安全发展屏障

铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，加快建设民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，实施民族村寨旅游提升、民族手工业创新发展项目，力争打造民族村寨特色旅游示范村2个。深化全国民族团结进步示范县创建工作，推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”提质扩面，全面构筑中华民族共有精神家园。依法管理宗教事务，加快实施少数民族优秀文化保护传承和少数民族文化精品工程，积极推动石林民族古籍纳入国家、省级出版系列，在铸牢中华民族共同体意识上继续走在前列。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，不断健全隐患排查“四张清单”工作机制，持续推进道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、“三品一特”等领域专项整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。持续提升应急处置能力，强化极端天气、地质灾害预警监测，筑牢防汛抗旱、防震减灾、森林防火等领域安全屏障，力争小叠水村、陷塘村地质灾害避险搬迁项目启动实施。建立健全“三清单一承诺”工作机制，强化学校、农贸市场、农村聚餐等重点领域食品“全链条”监管，加大“两品一械”风险监测和质量抽检力度，守牢人民群众食品药品安全底线。

深化基层社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，保持对各类违法犯罪严打高压态势，统筹推进黄赌毒、食药环、新型电信诈骗等系列打击整治行动，全力压降刑事、治安警情。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“2+3（1）+N”机制实体化运行，严格落实县级领导接访下访、包案化解责任制，深化信访问题源头治理和积案化解，实现矛盾纠纷从预防到化解全过程管理。健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推动资源、服务、平台下沉，打通基层社会治理“末梢神经”。

着力防范化解风险。全面贯彻总体国家安全观，加强国家安全领域风险防范，强化意识形态领域情况分析研判，坚决守好意识形态安全防线。严格财政预算及债务限额管理，用足用好债务置换、缓释政策，坚决遏制隐性债务增量，推动政府债务率、债务总额持续下降。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚决防范和打击非法集资等违法犯罪活动，持续维护金融秩序稳定，保障人民群众财产安全。同时，继续办好10件民生实事，深入开展国防动员、双拥创建、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联等群团组织更好发挥作用，推动气象、史志、档案等工作再展新风采。

各位代表！做好政府工作，我们将始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是建设法治政府。全面深化法治政府建设，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，加强统计、审计、行政执法效能监督，规范行政复议、应诉工作，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。二是建设实干政府。按照“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，深入推进作风革命效能革命，以时时放心不下的责任感和事事落实到位的执行力，把全部心思放在为石林谋发展上。树立化解历史遗留问题也是政绩的理念，努力化解历史遗留问题，逐一破解制约发展的矛盾和问题。以实绩论英雄，让想干事、能干事、干成事成为政府系统鲜明底色。三是建设为民政府。坚持人民政府根植人民、服务人民，牢固树立和践行正确的政绩观，坚持到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，竭尽全力办好各项民生实事。健全为基层减负长效机制，多开解决问题的会、多调研矛盾突出的点、多做雪中送炭的事，努力做到说了就干、定了就办、办就办好。四是建设廉洁政府。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域和关键环节风险防控。常态化过“紧日子”，坚持“无预算不支出、非必要不支出”，严格预算执行，持续降低“三公经费”。推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治向纵深发展，确保政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

各位代表，大道至简，实干为要！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委领导下，坚定信心、迎难而上，众志成城、奋发有为，为谱写好中国式现代化石林篇章而努力奋斗！

名词解释

省委“3815”战略发展目标：“3”指三年（2023年至2025年）上台阶，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。“8”指八年（2023年至2030年）大发展，到“十五五”末，云南与全国发展的差距明显减小。“15”指十五年（2021年至2035年）大跨越，在全面建成小康社会的基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“六个春城”：即“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

“七个石林”：即“产业高地、实力石林”“投资沃土、魅力石林”“创新中心、开放石林”“生态宜居、绿美石林”“强农基地、特色石林”“团结花开、幸福石林”“踔厉奋发、效能石林”。

“数字石林”：即“数字石林风景名胜区”建设，简称“12321”工程，即建设一个网络平台、两个信息资源库、三大应用系统、两个业务中心、一个决策支持系统。数字石林建设依据“总体规划、分步实施、信息共享、整合发展”原则，最终实现“资源保护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化”的建设目标。

“一主三辅”：即以绿色食品加工为主，生物医药、新型建材、现代物流为辅的工业产业发展导向。

“专精特新”中小企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

“1+N+X”架构体系：“1”即以一级公司为核心的国有资本综合投资运营集团，“N”即二级公司以“文化旅游、城市运营、工业产业、现代农业”等业务实施主体进行经营管理，“X”即三级公司为具体专业化项目主体实施单位。

“五个一批”项目：即项目建设谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

“一老一小”：“一老”指养老服务，“一小”指婴幼儿照护、青少年关爱服务。

民族团结进步“十县百乡千村万户”示范：即在全省创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户民族团结进步示范户。

“两重”“两新”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“五大重点产业”：即文化旅游、生态工业、现代特色农业、新型城镇化、社会服务产业。

“四上”企业：即规模以上工业企业、限额以上批零住餐、规模以上服务业企业、有资质等级的建筑业企业和房地产开发经营企业。

“双绑”利益联结机制：即农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制。

浙江“千万工程”：即2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江推动实施“千村示范、万村整治”工程。经过二十年实践发展，“千万工程”的内涵已经由农村人居环境整治拓展到农村产业发展、建设、治理等各方面。

“三品一特”：即食品、药品、重点工业产品和特种设备。

隐患排查“四张清单”：即隐患排查治理任务清单、隐患清单、隐患整改工作清单、隐患复查验收清单。

“三清单一承诺”：即责任清单制、任务清单制、督查清单制，责任与任务承诺书制度。

“两品一械”：即药品、化妆品、医疗器械。

“2+3（1）+N”机制：“2”指乡镇（街道）政法委员、乡镇（街道）副职（派出所所长）统筹组织，“3（1）”指乡镇（街道）综治办主任、派出所副所长、司法所所长（派出法庭庭长），“N”指卫健、妇联、民政、教育等相关站（所）、负责人、各村（社区）书记等。