石林彝族自治县综合行政执法局

“谁执法谁普法”普法责任制2024年度

履职情况

2024年，石林彝族自治县综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻实施“八五”普法规划，进一步压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，积极配合县委 县政府推动构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，不断开创普法工作新局面，推进依法治县进程，营造良好的法治宣传氛围，进一步提高城市管理领域法治化、规范化、标准化管理水平。以下是我局“谁执法谁普法”普法责任制2024年度履职情况：

一、2024年度“谁执法谁普法”普法责任制履职情况

（一）普法责任制制度建设

县综合行政执法局党组高度重视普法工作，为进一步加强对“八五”普法工作的组织领导，成立了“八五”普法依法治理工作领导小组，以局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，全体中层干部为成员，日常工作由政策法规科具体承担，采取一级抓一级办法，层层抓落实，局抓各科、室、队，成立普法学习小组。为使普法教育落在实处，局主要领导和分管领导协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“八五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其评先评优资格。建立了每一个执法人员就是普法人员的普法制度，每个科室确定一名人员具体负责本科室的法制工作，积极有效开展工作，逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化法制化轨道。

为使“八五”普法教育工作规范化、制度化、法制化，根据城市管理工作的职能和特点，我局制定并印发了《石林彝族自治县城市管理局贯彻落实〈石林县八五普法规划（2021—2025年）工作任务分工方案〉任务清单》，明确了“八五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“八五”时期普法工作。在各个年份我局将根据新情况新形势对规划作适当的调整或补充。

为贯彻落实《中共石林县委 石林县人民政府关于印发〈石林彝族自治县开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（石发〔2022〕5号）精神，全面落实普法责任制，建设法治政府，结合城市管理工作实际，经局领导班子会议研究同意，我局于2024年3月8日印发《石林彝族自治县城市管理局2024年度普法工作计划》，全面推进城市治理现代化，严格落实法治城管建设各项工作，依法全面履职尽责，推进执法规范化建设，完善执法监督制度，规范执法行为，内强素质，外塑形象，全面推进法治城管建设。

我局严格落实普法责任“三单一书”制度，按照2024年3月4日县普法办《关于报送2024年年度普法责任清单的通知》要求，以普法工作重点任务、重点宣传内容、主要宣传对象、责任处室及普法联络员、完成时限、拟开展的普法活动六项内容为主，形成《石林彝族自治县城市管理局2024年度普法责任清单》并报送县普法办。信息报送方面，我局根据《石林县2024年普法依法治理工作要点》（石普强办〔2024〕2号附件）、普法重要工作提示单和其他重要普法活动通知等要求，及时向县司法局报送普法工作信息和相关材料。

（二）普法责任制具体落实情况

县综合行政执法局切实发挥领导干部在学习中的“头雁效应”，深入落实《石林县贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施方案》等文件安排和工作要求，分级分类制定我局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，在局党组会议和局班子会议的会前学法中，将《清单》中涉及的党内法规和法律法规作为重要内容进行学习。新修订的《中华人民共和国行政复议法》自2024年1月1日起施行，我局将新修订的《中华人民共和国行政复议法》作为党组理论学习中心组集中学习的重要内容，县综合行政执法局党组成员、县城市管理综合行政执法大队大队长袁春霖同志和县综合行政执法局政策法规科科长刘炳华同志在2024年3月22日的理论学习中心组集中学习中，针对各自对新修订的《中华人民共和国行政复议法》的学习心得作交流发言。

为深入贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，根据《石林彝族自治县司法局关于做好2024年度行政执法人员学习培训工作的通知》要求，我局结合工作实际，以提升行政执法质量和效能为目标，以法律法规专题学习为基础，统筹推进全局综合行政执法人员法律知识专题学习工作，制定《石林彝族自治县综合行政执法局2024年度执法人员培训计划》报县司法局备案，并严格按照《培训计划》，于2024年6月4日至2024年6月14日（节假日除外）组织开展2批次、共8天的线下集中轮训。在对公共法律知识学习阶段，我局充分发挥网络培训优势，扩大培训覆盖面，于2024年5月30日、31日通过云南省司法行政业务培训服务平台，组织全局干部职工自主观看云南省委组织部、云南省司法厅联合举办的“行政执法一线骨干公务员示范培训班”视频资料，对行政执法人员公共法律知识进行在线自主学习，并采取网上观看的形式，组织干部职工开展旁听庭审活动。专题培训结束后，为及时检验培训效果，我局还组织开展了以城市管理领域涉及法律为主的“县综合行政执法局法律知识考试”。线上线下组织干部职工开展法律法规专题学习，旨在着力提升综合行政执法人员运用法律法规的能力、做好群众工作的能力、有效化解矛盾的能力、发现问题解决问题的能力和依法规范文明执法的能力，淬炼一支政治忠诚、纪律严明、执法规范、业务过硬的综合行政执法队伍，更好地保护人民群众合法权益，维护社会公平正义，助力推进法治政府建设。

我局积极推进行业法治文化和机关法治文化建设，在我局公共活动区域设立了“石林彝族自治县法治建设宣传专栏”，宣传专栏的设计独具匠心，以石林彝族自治县的特色文化为背景，巧妙地将地方民族元素与法治理念相结合，既展示了我局对本土文化的尊重与传承，又凸显了法治建设的严肃性和重要性，专栏内容丰富多样，涵盖了宪法法律知识、行业法规解读、法治案例分析等多个方面，旨在全方位、多角度地普及法治知识，提高全局人员的法治素养，在全局范围内营造出浓厚的法治氛围。

我局充分发挥“两微一端”等新媒体的作用，加大相关法律解读、法规宣传等信息的推送投放频次，于2023年12月6日推出“每周一学”。“每周一学”分“党建引领”、“城市管理”两个模块。“党建引领”模块的内容以党内法规、习近平系列讲话、党的二十大报告等为主；“城市管理”模块涵盖城市管理“721”工作法、行政处罚流程、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《城市建筑垃圾管理规定》、容错纠错柔性执法“五张清单”等涉及城市管理领域的法律法规、工作制度的多项内容。将“每周一学”利用工作微信群，发送给全局干部职工学习相关法律法规，至今已刊发40期。自2024年1月2日起，县综合行政执法局将新修订的《中华人民共和国行政复议法》作为“每周一学”中“城市管理”模块的重点学习内容，现已刊发17期有关新修订的行政复议法的学习内容。“每周一学”的推广应用，有效提高了执法人员的政治涵养、法律素养、业务素质和综合管理能力，进一步加强了执法队伍建设，练好“绣花功夫”，提升城市管理的精细化、精准化水平。

（三）面向社会公众普法

县综合行政执法局建立以案释法长效机制，旨在通过案例解析，将复杂的法律条款转化为公众易于理解的形式，以强化公众对法律知识的掌握和应用。在以案释法长效机制中，案例的筛选和收集是关键环节，我局将近几年办理的各类行政执法案件进行汇总，挑选出近几年被抽取参与案卷评查并评为优秀的案卷，作为对内培训行政执法人员的教材，以案释法、案例分析，学习优秀卷宗，以提高行政执法人员的执法办案水平；在对外公布的典型案例中，我局组织执法经验丰富、法律知识水平高的执法人员对各类行政执法案例进行深入剖析，提炼出其中的法律要点，并将这些信息以简洁明了的方式呈现，以确保它们能成为公众学习法律的生动教材，确保法律知识能够广泛传播并深入人心。

为提高市民对城市管理领域相关法律法规、政策的知晓率，提高市民对城市管理工作的满意度，全面增强普法工作的针对性、实效性，我局充分发挥城市管理宣传优势，大力开展面向社会公众的宣传活动，从加强对社会公共场所的宣传覆盖，加大宣传资料、宣传产品的投放播放入手，在组织好城市管理领域执法人员学习的基础上，通过执法活动和窗口岗位面向社会开展宣传，并按照《石林县2024年普法依法治理工作要点》、普法重要工作提示单和其他重要普法活动通知等，借助“石林县2024年学雷锋纪念日暨‘文明实践我是行动者’主题活动”、“石林县2024年‘3.15国际消费者权益日’诚信教育宣传活动”、“石林县法学会2024年法治文化基层行”、“4.15”全民国家安全教育日、“石林县2024年平安石林建设宣传活动”、“美好生活 民法典相伴”、“加强质量支撑 共建质量强国 2024年石林全国质量月主题活动”、石林县2024年“守护国旗 唱响国歌 致敬国徽”爱国主题法治宣传等一系列主题活动，结合城市管理工作实际，有计划地组织开展面向社会的普法活动，向市民发放宣传材料，普及法律知识，持续推动普法宣传常态化工作。2024年12月，我局还将组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”主题活动，普及宪法知识、增强全民法治观念、营造浓厚法治氛围。

我局针对服务、管理对象开发制作普法口袋书、微视频、微动漫等普法宣传产品，印发《参与垃圾分类 共建美丽昆明》普法口袋书，以垃圾分类为主题，旨在通过生动有趣的图文和实例，引导市民积极参与垃圾分类，共同建设美丽昆明，书中不仅详细介绍了垃圾分类的意义、原则和方法，还结合实际情况，提供了具体的操作指南和实用技巧，同时，书中还穿插了垃圾分类的小故事和成功案例，让市民在轻松愉快的阅读中，深刻认识到垃圾分类的重要性和紧迫性。我局邀请石林融媒体，共同制作《规范“地摊经济”，为城市管理提质增温》微视频，介绍县综合行政执法局全面践行“721工作法”，拓展新时代“枫桥经验”实践路径，打通城市管理“微循环”，规范设置25个免费摊区195个摊位先进经验。通过一系列扎实有效的普法宣传活动，不仅提升了市民对城市管理领域相关法律法规的知晓率和满意度，还增强了市民的法治观念和法律意识。未来，我局将继续深化普法宣传工作，创新普法宣传方式，扩大普法宣传覆盖面，为推进法治政府建设、维护社会公平正义作出更大的贡献。

深化普法强基补短板专项行动，紧扣“七降两升”目标，切实履行工作职责，围绕普法专项行动工作要求，结合我局工作实际，制定《石林县普法强基补短板专项行动城市管理领域细化实施方案》，明确各责任单位工作职责和工作要求，进一步压实责任，并制定出台了《石林彝族自治县城市管理局普法强基补短板专项行动工作方案》，进一步细化城市管理领域普法强基补短板工作。同时，组建专项普法工作队，扎实开展城市管理领域普法培训、工作指导、督促检查等工作任务，切实推动普法工作落地落实，利用“党建+普法”，将普法强基工作与党组织活动充分融合，通过主题党日、“双报到、双服务、双报告”等党组织工作深入基层开展普法宣传工作，让党员以党员和执法者双重身份参与到普法工作中，转被动管理为主动服务，不断推进党建与普法“双促进、双提升”，同时加强与社区、市场管理方、物业等开展联合普法、管理行动，提高社会参与度，指导社区参与和开展城市管理及普法工作，不断提高城市综合管理水平，推进共管共治共享新格局。我局还积极开展普法助农活动，把与振兴挂钩村（点）群众生产生活密切相关领域的法律法规知识和惠民政策送到老百姓身边，及时为他们提供帮助，引导老百姓依法表达诉求，依法维护自身合法权益，同时认真落实县级部门包村的森林草原防灭火工作“挂钩包保”责任制，定期前往挂钩帮扶联系的小密枝村委会查看森林防灭火工作，进行森林防灭火安全及相关法律法规宣传。

（四）普法宣传与创新争优相融合

2024年8月28日，云南日报以题为《彝乡石林免费摊区破解城市治理难题》对石林县综合行政执法局以临时便民摊区为民生“小切口”，下足“绣花”功夫，不断推进城市管理工作由“粗放型”向“精细化”转变，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，全力营造高品质的城市环境进行报道。2024年9月6日，云南日报转发昆明新闻报以题为《创新城市管理 升腾“石林烟火”》对石林县综合行政执法局坚持人民至上，创新城市管理，精准捕捉群众需求，合理划定区域，为流动摊贩设置临时便民摊区，引导流动商贩合法、规范、文明、有序从事经营活动，点燃城市“烟火气”的报道，为我县普法宣传奠定了一定基础。

二、2024年普法责任制履职工作经验做法

（一）积极探索“党建+普法”的新模式

党的建设，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，而普法，则是普及法律知识、增强法治观念、弘扬法治精神的重要工作。将党建与普法相结合，不仅能够发挥党组织在普法工作中的领导核心作用，还能够通过党员的先锋模范作用，带动广大群众积极参与普法活动，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。为进一步推动法治建设，积极探索“党建+普法”的新模式，探索党建与普法的深度融合路径，我局将普法工作纳入党建工作总体布局中，通过制定普法工作计划、明确普法工作目标、落实普法工作责任等措施，确保普法工作与党建工作同频共振、相互促进，同时，我局还注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动普法工作向基层延伸、向群众贴近。通过党建引领，推动普法工作深入基层、深入人心，增强广大群众的法治观念，加强和改进党建工作，提升党组织的凝聚力和战斗力，为构建法治社会提供坚实的支撑。

（二）充分发挥领导干部在普法工作中的“头雁效应”

“头雁效应”指领头的雁在前行中为后续的雁创造有利条件，领导干部在普法工作中的作用与此类似。在推进法治政府建设的进程中，领导干部的角色至关重要，他们不仅是法治建设的决策者和推动者，更是普法工作的引领者和示范者，发挥着“头雁效应”。我局紧紧抓住领导干部与党员这个“关键少数”，充分挖掘和发挥领导干部与党员在普法工作中的“头雁效应”，注重发挥领导干部与党员的先锋模范作用，组织领导干部与党员带头学习法律知识，提高法治素养。通过定期开展法律知识竞赛、法治讲座等活动，激发领导干部与党员学习法律的热情和动力。同时，我局还要求党员在日常生活中自觉遵守法律法规，做到言行一致、率先垂范。

（三）充分利用新媒体在普法工作中的优势

如今，新媒体已经渗透到群众生活的方方面面，成为人们获取信息、交流思想的重要平台。新媒体的普及性和互动性是其在普法工作中的一大优势，如社交媒体、网络直播、短视频等，能够实现信息的快速扩散和用户的深度参与。充分利用新媒体在普法工作中的优势，对于提高公众的法律意识，构建法治社会具有重要的现实意义。我局通过微信工作群发布“每周一学”，让全体干部职工及时学习相关法律知识；利用云南省司法行政业务培训服务平台让全体干部职工观看云南省委组织部、云南省司法厅联合举办的“行政执法一线骨干公务员示范培训班”视频资料，增强效果效果；利用“石林融媒”的公众号、视频号、抖音、快手等，发布宣传石林城市管理方面的经验做法，提高市民对城市管理工作的认同感。我局充分利用新媒体在普法工作中的优势，不仅可以扩大普法的覆盖面，提高普法的效率，而且可以更好地适应社会发展的需求，推动法治社会的建设。

（四）充分抓住重要时间节点进行普法宣传

普法宣传的时机选择至关重要，抓住重要时间节点进行普法宣传，是提升全社会法治意识的有效策略。我局精心策划，创新形式，丰富内容，利用与城市管理领域相关的重要法律法规颁布实施纪念日、修订日及“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”、全国法制宣传日等具有强烈的象征意义和公众关注度，能够吸引更多的目光的重要时间节点，同时，可以结合社会热点问题，设计有针对性的普法活动，深入和广泛开展普法工作在全社会营造出尊法、守法、用法的良好氛围，为法治社会的建设奠定坚实的基础。此外，我局还注重普法的持续性和系统性，将重要时间节点的普法活动应与日常的法治教育相结合，形成常态化的普法机制。

三、2024年普法责任制履职工作存在不足

（一）普法工作的深度和广度有待进一步提升

尽管我局已经通过多种形式开展普法活动，但部分偏远地区、特殊群体的普法覆盖率仍偏低，普法工作尚未实现全面覆盖和精准施策。同时，在普法内容的深度和针对性上，我们还需要进一步加强，以满足不同群体的法律需求。

（二）普法工作的创新性和实效性有待增强

在新媒体时代，传统的普法方式已经难以满足群众日益增长的法律需求。我局虽已通过“三微一端”平台，视频号、抖音、快手等短视频平台做宣传工作，但仍然需要积极探索更多元化、更接地气的普法方式，如利用人工智能AI、大数据分析等精准推送普法内容，开发互动式普法游戏等，以提高普法的吸引力和实效性。

（三）普法工作与执法工作的融合度有待加强

普法与执法是相辅相成的两个环节，普法是为了更好地执法，而执法也是普法的重要途径。然而，在实际工作中，普法与执法之间还存在一定的脱节现象，大多数情况下是在行政相对人已作出违反法律法规的行为，在接受执法人员调查过程中，执法人员才进行普法宣传。

（四）普法工作队伍建设有待加强

普法工作队伍的专业素养和综合能力直接影响着普法效果。目前，我局普法工作队伍虽然具备了一定的法律基础和实践经验，但在面对复杂多变的普法需求时，仍显得力量不足。部分工作人员的法律知识更新不及时，对新出台的法律法规理解不够深入，难以有效解答群众的法律疑惑。此外，部分工作人员在沟通技巧和宣传策略上还有待提升，以更好地与群众建立信任关系，推动普法工作的深入开展。

四、下一步工作打算

（一）扩大普法覆盖面，提升普法深度和广度

未来，我局将加大对偏远地区和特殊群体的普法力度，通过组织流动普法宣传车、设立普法服务站等方式，确保普法工作无死角、全覆盖。同时，针对不同群体的法律需求，我们将开发更加精细化的普法内容，针对青少年群体开展校园法治教育等，以增强普法的针对性和实效性。

（二）创新普法方式，提高普法创新性和实效性

在新媒体时代背景下，我局将充分利用互联网和新媒体的优势，创新普法方式，拓宽普法渠道。一方面，我局将继续深化与“石林融媒”的“三微一端”、视频号、抖音、快手平台等的合作，推出更多形式新颖、内容丰富的普法短视频和直播节目；另一方面，我局还将基于“石林县调度指挥中心”平台，探索利用人工智能AI、大数据分析等先进技术，实现普法内容的精准推送和个性化服务，逐步探索开发互动式普法游戏、法律知识竞赛等互动性强、参与度高的普法活动，以提高普法的吸引力和实效性。

（三）加强普法与执法的融合度，形成普法执法良性互动

普法与执法是相辅相成的两个环节，我局将进一步加强普法与执法的融合度，形成普法执法的良性互动。在执法过程中，我局将更加注重对行政相对人的普法教育，通过以案释法、现场讲解等方式，引导行政相对人了解相关法律法规和自身权利义务；同时，在普法工作中，将继续积极宣传执法成果和典型案例，展示执法机关依法行政、公正执法的良好形象，此外，还将建立普法与执法工作的信息共享机制，及时互通信息、共享资源，共同推动法治社会的建设。

（四）加强普法工作队伍建设，提升专业素养和综合能力

普法工作队伍是普法工作的核心力量，我局将高度重视普法工作队伍建设，不断提升专业素养和综合能力。一方面，将加强对普法工作人员的培训和教育，定期组织法律知识培训、业务技能提升等活动，帮助普法宣传队员及时更新法律知识、掌握新的普法方法和技巧；另一方面，还将注重引进和培养法律专业人才和复合型人才，充实普法工作队伍力量。同时，我局还将建立健全普法工作考核激励机制，激发普法工作人员的积极性和创造力，推动普法工作不断取得新的成效。

石林彝族自治县综合行政执法局

2024年10月21日