依托信息化监管手段，

助推农村宅基地建房安全监管走深走实

为进一步加强农村宅基地建房建设安全管理工作，最大程度消除安全隐患，本着从“源头监管，管住关键少数（建筑工匠）”的原则，经过近一年的时间，县安委办牵头制定了《石林彝族自治县农村宅基地建房建设安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》经多方征求意见、专家论证、网络公示、合法性审查、集体讨论决定等规范性文件制定程序，由县人民政府于7月5日印发（石政办发〔2024〕31 号），自2024年7月5日施行，有效期至2027年7月5日。该《办法》共9章51条，主要包括总则、用地安全管理、规划设计管理、建设施工、竣工验收、住房使用、建筑工匠、法律责任及附则。

近年来，石林县农村宅基地建房施工领域高坠亡人事故高发频发，死亡人数仅次于道路交通领域，安全隐患较为突出。为从源头上遏制农村宅基地建房安全事故发生，加快形成“全覆盖巡查、常态化监管”的农村宅基地建房安全管理长效机制，该《办法（试行）》的出台，依据国家相关上位法，紧密结合石林县农村宅基地建房建设安全管理实际情况，着眼解决当前农村宅基地建房建设安全管理中的突出问题，具有较强的实践性、针对性、综合性。

同时配套出台了石林县工匠积分管理办法和研发了“农村宅基地建房安全管理系统”小程序。为推进该《办法》落地实施并见效，近日县安委办组织召开了《办法》推进会议及系统业务培训会议，县住房城乡建设局、县农业农村局、县自然资源局分管领导，各乡镇（街道）农村宅基地建房分管领导及具体业务经办人员以及技术开发负责人员等参加了会议。“农村宅基地建房安全管理系统”设置了系统管理、现场检查记录、检查查询、施工方管理等模块，设定28项具体指标及4项一票否决指标来实现对建筑工匠的建房施工过程的安全行为管理，通过量化积分制的管理模式，逐步建立完善农村建筑工匠的个人积分监管措施。

通过“农村宅基地建房安全管理系统”信息化监管系统，各乡镇（街道）、村组（社区）具体业务人员及时将施工现场安全检查情况录入系统，并完成对建筑工匠评分，系统后台生成数据库，县级行业监管部门、各乡镇（街道）可以及时查看日常安全监管数据，并根据建筑工匠个人积分情况为农村宅基地建房联审批提供依据。同时系统设定了安全隐患超期预警提示模式，确保日常检查风险隐患及时消除到位。

此次培训会议强调：一是压实监管责任，落实落细监管措施。各乡镇（街道）严格落实属地安全监管责任，要明确专人负责农村宅基地建房安全管理系统，并将辖区内负责宅基地建房审批、安全监管等工作人员录入到系统中，方便开展后续工作。审批过程要重点把握建筑工匠资质审核，施工过程要重点把控现场施工安全。负责安全生产、村庄规划、村级会计服务中心等部门要分工负责、强化联动，协调推进宅基地建房安全监管。各县级部门要依职责做好行业领域安全监管指导服务工作，确保《办法》各项措施落到实处。

二是强化日常监督检查，抓好农村建筑工匠管理。“农村宅基地建房安全管理系统”是针对《办法》开发的，旨在通过信息化手段量化宅基地建房安全监管，通过积分制的方式对农村建筑工匠进行监管，重点抓牢农村建筑工匠这个少数，在一定程度上管控农村宅基地建房施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，从根本上防范宅基地建房高坠、机械伤害等事故发生。县安委办、县住房城乡建设局、各乡镇（街道）各设置一个综合管理员账号，各乡镇（街道）负责宅基地建房施工安全监管人员要及时将检查情况录入系统，要建立问题隐患清单，做到闭环管理，清单式销号。县住房城乡建设局要督促好工匠协会加强会员管理，建立健全工匠准入和退出机制，进一步做好外来工匠管控，严格落实好农村建筑工匠继续教育制度，巩固提升工匠专业技能水平，不断发展壮大农村建筑工匠规模。

三是强化氛围营造，提升宅基地建房安全监管知晓率和覆盖率。乡镇（街道）、村组要做好农村建房通用图集宣传、推广工作，逐步规范村庄建设。乡镇（街道）要严把开工前安全教育培训关，要集中对建房人及其建设承揽人进行安全培训，重点讲解安全生产法律法规及其在房屋建盖过程中应遵守的安全操作规程，观看次安全警示教育片，对不参加培训的建房人和建设承揽人，乡镇（街道）要暂停发放开工报告或者开工手续。只有从审批关口严格落实好安全生产教育培训，逐步扩大安全教育范围，积极传播宅基地建房安全监管知识，进一步树立宅基地建房安全意识，逐步形成全社会参与、人人监督的宅基地建房良好局面。

四是强化统筹调度，全面筑牢安全监管防线。该《办法》出台在县域内添补了宅基地建房安全监管方面制度性的空白，在下一步落实上县安委办要不定期跟进工作开展情况，适时调度，并形成专报报县政府。县住房城乡建设局要进一步加大对各乡镇（街道）宅基地建房安全监管技术指导服务、抽查检查的力度，严格督促落实好宅基地建房安全监管措施，每季度对建筑工匠资质及不良记录在全县范围内进行通报。县乡各部门要以“农村宅基地建房安全监管系统”为平台，不断整合各方资源，充实完善各项安全监管数据，实现信息在各部门之间及时传递和共享。要定期开展安全风险评估，针对检查录入的问题隐患及时发布预警信息，采取针对性措施，将风险隐患控制在萌芽状态。

石林彝族自治县应急管理局

2024年8月13日