石林彝族自治县自然资源局关于县政协十一届三次会议第113028号提案答复的函
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石自然资函〔2024〕28号
石林彝族自治县自然资源局
关于县政协十一届三次会议第113028号
提案答复的函
吴志恒委员：
您提出的《关于重点谋划布局全县花卉种植用地的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
《石林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出稳固花卉种植面积，加快建设花卉生产基地，重点发展鲜切花、盆景盆花、绿化苗木和地方特色花卉，培育玫瑰、茶花、兰花、康乃馨等特色花卉战略布署。到 2025 年，花卉种植面积达3万亩，产值达 6.5 亿元的发展目标。
2022年，全县花卉种植面积达4.09万亩（其中鲜切花种植面积达1.81万亩），产量达6.52亿枝（株、盆），产值达7.37亿元。花卉亩均产值达1.8万元，是烟叶的3.8倍，蔬菜的3.7倍，水果的2.3倍。花卉产业已成为全县主要经济作物中经济价值最高的产业。
但全县花卉企业呈现“小、散、弱”的状况，鲜切花多属于中低端，市场上高品质鲜花只占到30%，在中高端花卉市场上无明显竞争力的现状。同时，耕地非农化、基本农田非粮化政策的实施，企业面临租地难的突出问题，极大的制约了全县花卉产业健康稳定的发展。
二、意见建议办理情况
根据石林县农业农村局2024年2月统计石林县花卉园艺种植面积达 4.05 万亩（其中鲜切花卉面积 2.04 万亩，三七面积 0.5 万亩），总产量 6.88 亿枝（株、盆），一产产值 7.45 亿元。建设北山、路美邑、㱔卜所、青山、雨布宜、螺蛳塘等 6 个鲜切花标准化示范点，主要花卉有玫瑰、满天星、康乃馨、绣球花、非洲菊、洋桔梗等。特色花卉国兰、大花惠兰 500 余万盆，以加工用花万寿菊为主的芳香植物1500亩。花卉栽培设施15000余亩，现有花卉生产企业46个，其中市级龙头企业有7个、专业合作社10个、永生花加工企业和个体15个，种植大户87户。花卉产业链主要为种植端，加工产值偏低。现已形成了石林锦苑花卉产业园鲜切花生产、云南山宜现代农业科技有限公司穗兰种植、昆明大汉农业科技有限公司精品盆花生产、石林兴滇农产品开发有限公司花卉精油科研加工、石林华莱永生花卉有限公司永生花研发加工等科研、新品种展示、种苗繁育、生产、销售、冷链物流为一体的花卉产业链。
石林县耕地保护目标任务56494.6910公顷（84.74万亩），永久基本农田保护目标任务50694.0721公顷（76.04万亩），占89.73%。根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件规定：“永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。”以及新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。石林县近90%耕地划为永久基本农田，剩余5800.6189公顷（8.70万亩）一般耕地只能用作粮食种植，无法再作调整。
后续，我们会结合现行政策要求与资源管理利用进行有效融合，梳理并整顿一些小散弱占地情况，通过整合资源调配利用渠道、优化种植分布来促进产业的转型及产业链的延伸，以产园关联带动城乡融合型发展迈进。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：汪丽红，0871-67796623）
石林彝族自治县自然资源局
2024年7月30日
滇公网安备 53012602000114号