毕红梅委员：

您提出的《关于加强长期照护护理人员培训和人才储备的建议》提案收悉，现答复如下：

一、提案的主要内容

由于长护险定点服务机构中失能人员医疗服务需求特殊，护理人员工作强度大、工资水平和福利待遇差、社会认可度低、缺乏职业晋升空间等原因，愿意从事护理服务工作的人员不多，定点服务机构普遍存在招人难问题，人员流动性大，兼职人员、临聘人员和“40”“50”人员成为主力，学历不高、专业水平低，业务素质能力不强，尤其是医养结合的长期护理专业人员十分紧缺。建议由人社和卫健等部门加强护理服务从业人员队伍建设，加大长期护理服务人员培训力度，培养和储备高素质护理人员。对护理人员定期开展职业技能培训，在基本技能培训的基础上增设专项技术培训。

二、办理工作开展情况及工作举措

根据《昆明市人民政府办公室印发关于推进养老服务发展实施办法（试行）的通知》（昆政办〔2021〕17号）及《昆明市人力资源和社会保障局等5部门关于转发省人社厅等5部门<关于实施“康养云师傅”培训工作计划>文件的通知》（昆人社通〔2021〕90号）精神，一是将养老护理、健康照护、家政服务、应急救护等职业培训纳入职业技能提升行动，将就业指导纳入培训内容，积极组织农村富余劳动力参加培训，并按照规定给予职业培训补贴；二是严格按照市级分配我县康养计划培训——养老护理员职业技能培训300人目标任务要求，积极协调组织杏林大观园养老公寓康养中心、天奇医院等开展养老护理员、婴孩照料等定向式、订单式培训。自2020年至今，共开展《养老护理》培训411人次、《老年人照料》培训117人、《保健按摩》培训89人、《穴位按摩》培训50人、《保健调理师》培训39人。2024年计划组织《养老护理员》《养老护理培训》《老年人能力评估师》《病人护理》等相关工种培训不低于200人次。三是鼓励辖区内失业保险参保企业职工根据自身需求报名参加技能提升培训，并对培训合格取得相关技能等级证书人员给予相应的技能提升补贴，2021年至今，企业职工失业保险参保人员技能提升申报补贴《养老护理员》39人、《健康管理师》48人、《公共营养师》88人。2024年企业职工失业保险参保人员技能提升申报《健康管理师》6人、《公共营养师》12人。

三、办理结果及下一步工作计划

（一）服务产业发展，遵循培训意愿，推行菜单式培训。县人社局根据云南省人社厅每年下发工种目录，使用就业补助资金、技能提升资金等对全县范围内防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员以及符合条件的企业职工开展职业培训，并给以培训补贴。培训坚持围绕当地产业发展需求，以参训人员培训意愿为依托，以推动就业为导向，开展“菜单式”“订单式”培训。探索建立职业培训机构与医养结合机构、定点服务机构协同培养模式，推进产教融合，加强老年健康和医养结合服务人才培训力度。

（二）继续推动实施失业保险“展翅行动”，鼓励失业保险参保企业职工提升技能。按照上级部门每年下发的失业保险支持参保人员技能提升通知精神，及时制定我县申报办理指南，简化操作流程，申报人员通过线上申报，无需现场提交纸质材料。有效避免就业人员统一集中培训的“工学矛盾”，就业人员根据自身需求与实际情况报名提升技能取证，再向人社部门申报补贴，满足技能提升人员个性化、差异化需求，真正做到了“见证补钱”。

（三）发挥人社主体作用，引导规范企业用工。由于护理人员待遇缺少市场竞争性，参加培训人员就业意愿不强，培训的目的主要是提升自我服务能力；择业观念老化，不愿从事护工、保姆、老人照料等服务行业。针对上述问题，人社部门通过提供培训、入企宣传、招聘服务等活动，一是指导养老护理服务机构规范用工，完善工资福利制度，为职工缴纳社会保险等，探索建立长期照护护理员分级管理制度，建立健全老年健康相关职业资格认证制度和以技术技能价值激励为导向的薪酬分配体系，拓宽职业发展前景；二是强化求职指导，让就业人员树立正确的就业观、择业观，明确职业不分贵贱，劳动创造价值。

（四）促进、畅通人员双向流动渠道。鼓励卫生专业技术人员到医养结合机构执业，畅通医养结合机构与医疗卫生机构间双向流动通道，鼓励医务人员参与医养结合服务。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：徐艳 0871-67796582）

               石林彝族自治县人力资源和社会保障局

    2024年6月27日