石林彝族自治县卫生健康局2023年

法治政府建设工作总结

2023年，县卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于医疗卫生领域的重要讲话精神，紧紧围绕全面依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷等重点工作，结合2023年普法强基补短板专项行动，推进依法行政，强化组织领导，健全规章制度，落实工作责任制，进一步增强干部职工的法治观念和依法行政意识，提高卫生健康系统行政执法水平和执法能力，不断夯实法治基础，扎实推进单位法治建设，切实提高运用法治思维和依法行政的能力。现将县卫生健康局2023年“法治政府建设”工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导。

（一）完善组织领导，细化责任分工。一是完善组织领导。成立了法治建设工作领导小组，党政一把手为组长，分管副局长为副组长；明确了工作任务和目标，将法治建设工作纳入单位总体发展规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同落实、同考核；党委书记、局长黄继斌同志认真履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是细化责任分工。制定了《石林彝族自治县卫生健康局关于贯彻落实<昆明市法治政府建设实施方案(2021-2025年>的重点任务分工工作方案的通知》，将工作任务细化具体科室和下属单位；下属单位党政领导班子成员带头学法用法，在系统内形成学法用法的良好氛围；建立领导干部年度述法制度，将依法履职情况纳入领导干部综合考核评价体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

（二）强化制度保障，推动学法常态化。一是将党的二十大精神、习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系纳入到党委理论中心组和干部职工法治学习的内容，推动干部职工法治学习常态化。二是制定《石林彝族自治县卫生健康局2023年法律学习计划》《石林彝族自治县卫生健康局建立领导干部应知应会党内法规及国家法律清单制度工作方案》等制度，在系统内掀起学法用法高潮；三是结合普法强基补短板专项行动，加强对《宪法》《医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》、《医疗纠纷预防处理条例》等法律法规的学习，提高干部职工依法行政的能力；开展宪法宣誓活动，今年内共组织新任职干部职工5人开展宪法宣誓，进一步增强其法治意识。

（三）落实述法制度、推动全面依法履职。严格按照《中共石林彝族自治县委全面依法治县委员会关于印发《石林彝族自治县党政领导干部述法考评实施暂行办法》的通知》(石治县〔2020〕4号)要求，于2023年12月4日组织机关全体职工及下属单位党政主要负责人开展2023年度领导干部述法民主考评会议。通过现场述法、书面述法、民主测评方式进行，有效推进领导干部依法履职。

二、认真落实法治政府建设各项工作内容

（一）健全权力运行体系，依法全面履职

1.全面推行权责清单管理。一是权责清单动态化管理。对行政权责清单进行了全面实时动态调整管理，切实维护权责清单的严肃性和权威性。 截止目前共调整公布了行政许可事项15项，行政处罚181项，行政检查51项。二是推行行政审批告知承诺制。认真贯彻执行《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》（昆政办﹝2021﹞18号），严格按照省人民政府公布的第一批实行告知承诺制的证明事项清单办理有关事项，对于可实行告知承诺制的证明事项，按照程序报批后进行调整。

2.创新卫生健康领域全链条全领域监管。严格执行卫生健康监管规则和标准，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑，不断提高精准化监管水平，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。日常监督检查覆盖率100%，国家抽双随机监督任务完成率100%，抽检完结率100%。

3.加快推进社会信用体系建设。加快推进行政许可和行政处罚的信用信息“双公示”，运用昆明市公共信用信息平台，按照要求在5个工作日内将产生的行政许可、行政处罚信用信息归集到昆明市公共信用信息平台。2023年1月至今，共计公示241条信息。其中，行政许可信息239条，行政处罚信息2条。合规率均为100%，无迟报漏报情况。

（二）优化营商环境，推进审批制度改革

1.强化政企沟通。始终以市场主体和社会公众满意度为导向，进行一步优化营商环境。一是按照县营商办关于开展“深入开展三个听取行动”、“领导干部下基层、访百企、解难题、促发展”等促进政企沟通的工作方案要求，组织领导干部深入企业了解企业发展运营情况及存在的困难，积极协调有关部门协助解决促进企业发展；二是按照《石林彝族自治县优化提升营商环境“一把手走流程”工作方案》工作要求，通过主要领导亲自体验办事流程、在窗口受理案件等方式，深入查找突出问题，发现和解决企业和群众所需所盼，及时整改存在的问题，进一步打通行政审批过程中的难点、堵点，切实发挥了“一把手走流程”在推动作风转变、深化“放管服”改革、优化营商环境中的作用，不断提高了办事企业群众的满意度。

2.严格推进政务服务“三化建设”。一是标准化。对行政权责清单进行了全面实时动态调整管理，切实维护权责清单的严肃性和权威性；全面落实云南省政务服务平台政务服务事项办事指南与权力清单的关联，编制行政许可事项实施规范并对外发布。二是规范化。严格遵守“应进必进”原则，实现政务服务事项进驻率100%；进一步清理规范审批要素和规范中介服务及设置条件，制定行政审批工作制度，明确工作流程，减环节、减材料、缩时限，规范行政审批工作；持续推进告知承诺制，对公共场所卫生许可、医师执业注册、护士执业注册等多项事项实行告知承诺制；推行“一颗印章管审批”，借助“电子证照管理系统”及“电子证照审批系统”，积极推进“审批不见面”的行政审批体制改革；明确专人负责投诉处理工作，畅通投诉方式和渠道，严格按照时限要求处理投诉事项；建立投诉处理回访机制和工作台账并按时报送。三是便利化。一是深化政务服务“一网通办”、“一窗通办”“掌上通办”“一次办成”。二是依托“云南省政务服务平台”等多个平台开展行政审批工作并归集政务服务数据。严格按照标准，动态完善、调整省政务服务平台县卫生健康局83项政务服务事项的基本信息及办事指南。截止目前，政务服务事项网上可办率（除涉密的外）为100%，全程网办率为100%，其中，行政许可类事项网上可办率为100%，全程网办理率为100%。三是进一步压缩政务服务事项和行政许可类事项承诺办结时限，实现75%的即办件占比、91%的承诺时限压缩比和0.05的平均跑动次数；积极梳理压缩调整承诺办结时限，除涉密的外，政务服务事项和行政许可类事项的承诺时限压缩比为91.76%；梳理容缺受理可办事项，推行 容缺受理。

3.推进“互联网+监管”。全面依托国家、省“互联网+监管+督查”系统，实现审批、监管、督查联动。按照“谁监管、谁负责”的原则，主动认领上级推送的监管事项，并完善行政检查实施清单，形成监管事项目录清单和检查实施清单。应用国家采集系统或省通用执法系统，常态化采集监管行为数据推送至国家平台。

（三）健全执法工作体系，推进公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是推动执法端口前移，执法重心下移，目前，我县有1个城区协管站和7个乡镇卫生监督协管站，卫生监督协管员制度改革落实率100%。对卫生监督协管员实施统一管理，形成“责权明晰、任务明确、工作规范、上下联动、运转高效”的卫生监督体系，实现卫生监督协管规范化管理，使广大人民人人享有卫生监督协管服务。二是不断加强医疗卫生、公共卫生、职业卫生等综合执法，积极联合县公安局、县市场监管局、县教育体育局等职能部门对非法行医、校外“小饭桌”等重点领域开展联合执法，大力提高执法执行力和公信力，着力实现行政执法水平普遍提升，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。三是推动完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设。

2.提升行政执法水平。一是加大医疗卫生、公共卫生、疫情防控等关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展集中专项整治。持续整治医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保、非法行医、非法医疗美容等医疗乱象，监督检查覆盖率达到 100％。二是畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的人员依法予以严格保护。2023年，共受理完成各类举报投诉共计16起，所有投诉件都第一时间处理、答复，投诉人对处理结果均为满意。

3.全面推进卫生健康行政执法规范化建设。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核制度，案件公开比例额100％。严格统一使用规范执法文书，完善行政执法文书送达制度，全面落实行政裁量权基准制度和告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，涉及重大行政执法案件，逐级上报分管领导，严格执行法制审批流程。

4.创新卫生健康行政执法方式。加强非强制行政手段运用，严格执行轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合职业病防治法、传染病防治法、中医药法、医师法、食品安全法、基本医疗卫生与健康促进法等，积极组织开展法治宣传活动。认真组织管理相对人卫生法律法规培训学习，组织培训学习《中华人民共和国医师法》《处方管理办法》《国家卫生县城复审培训》《安全生产法律法规培训》等法律法规。

（三）健全制约监督体系，推进权力规范透明

1.加强对行政执法的制约和监督。制定了以卫生行政执法责任制、过错责任追究、卫生监督稽查制度及廉政风险防控为主要内容行政执法责任制度体系，并对落实卫生行政执法责任制的情况进行定期或不定期的监督检查，确保了有章可循。2023年10月昆明市卫生健康委综合监督执法局对我局开展了层级稽查工作，石林县卫生健康综合监督执法局针对存在的问题，严格按照市局下达的《卫生行政执法建议书》的建议、意见，及时进行整改。随机抽查已结案行政处罚档案卷宗，行政处罚主体正确、案卷认定事实清楚、证据确凿、运用法律正确、程序合法、 案卷文书质量较高。

2.全面主动落实政务公开。一是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确公开重点，提高公开实效，加强政府文件、政策法规、优化营商环境、安全生产、行政许可和其他管理服务事项等政务公开信息维护更新工作。二是加强政务公开窗口建设。通过设置政务窗口、提供网络咨询、公开咨询电话等方式，积极解答政策咨询，有效打通政策落实“最后一公里”。

（四）健全应对体系，依法预防处置突发事件

1.完善突发公共卫生事件应对制度。全县建立县，乡，村三级卫生应急防控网络体系，制定突发公共卫生事件卫生应急预案及预警。通过全民健康保健系统进行监测，每月组织各乡镇卫生院开展突发公共卫生事件风险评估，开展疫情分析，组织各医疗机构开展疫情风险排查。组织指导各医疗机构进行突发公共卫生事件应急制度建设，应急演练、培训。专人专管应急车辆，应急物资储备和安全管理。

2.提高突发公共卫生事件依法处置能力。2023年已组织开展卫生应急演练2次，先后组织开展突发公共卫生学习培训，传染病防治法、食品安全法、生物安全法等相关知识学习，多次组织人员参加省、市级学习培训及卫生应急技能比赛。与教体局、公安局、农业农村局、市场监管局、水务局、融媒体等多部门进行沟通，联合开展疫情防控工作。

3.引导、规范基层组织和社会力量参与突发公共卫生事件应对。对县级医疗机构及各乡镇卫生院、村卫生室开展培训，每季度进行现场督导考核，发现问题及时整改。县级医疗机构及各乡镇卫生院建立突发公共卫生事件制度，成立应急小组，进行应急物资准备，确保及时开展卫生应急工作。

（五）健全矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义

1.加强卫生健康医疗纠纷行政调解工作。按照《石林彝族自治县医疗纠纷调解处置实施方案》（试行）及《医疗纠纷预防和处置条例》进一步规范了医疗纠纷行政调解范围和程序,统一规范了行政调解使用文书；印发了《关于调整充实石林彝族自治县医疗纠纷人民调解委员会的通知》，二级以上医疗机构设置投诉办（或调解室），配备专人负责处理接待处理投诉、纠纷，二级以下医疗机构设置专或兼职人员负责接待处理投诉、纠纷。加强与司法部门的沟通协作，推动矛盾纠纷多元预防调处化解，同时加强排查，每周收集医疗机构排查收集的矛盾纠纷线索信息，加强源头治理。本年度通过行政调解成功调解处理了1例医疗纠纷。

2.切实开展普法强基补短板工作。一是强化组织领导。成立领导小组和公共卫生领域普法工作队，统筹安排推进普法强基补短板工作；排查化解矛盾纠纷，推进医疗行业乱象整治；制定工作方案。印发了《石林彝族自治县卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动实施方案》（石卫健通〔2023〕4号）、《石林彝族自治县卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动每月集中普法主题宣传计划》，明确工作任务。二是加大宣传力度。深入基层精准开展卫生健康普法宣传教育，不断提升公民法治素养和依法维权意识。利用多种宣传媒介，营造法治氛围。截至目前，共张贴宣传标语64条、宣传海报509副，制作法制宣传栏37块，发放法制宣传材料2774本，LED屏播放宣传标语841次、播放宣传视频267次，利用“大喇叭”广播法治宣传132次，利用微信公众号或工作群等媒介推送法治宣传资料439条。开展主题宣传。制定了“每月一主题”的主题宣传方案。组织全体干部职工和监管服务对象进行专题培训。截止目前，共组织专题法治培训10余场。三是创新普法宣传方式。在少数民族地区，专门提供彝语普法活动，用彝语对老百姓进行详细讲解，告知老百姓安全就医，讲述到非法执业行医点就医的严重后果，更有效引导人民群众安全就医，推进普法工作在基层走深走实。利用“4.15全民国家安全教育日”“5.12国际护士节”“8.19医师节”“12.4国家宪法日”等重要时间节点开展多种形式宣传，进一步扩大普法宣传范围和增强普法力度。四是聚焦矛盾纠纷，主动化解。经全系统多轮排查，截至目前，共发现并上报突出问题和矛盾纠纷8件，全部成功化解。 其中1件通过行政调解化解，4件通过人民调解化解，4件为组织医患者双方面商化解。五是加强沟通协调，报送工作材料。主动积极完成县专项行动指挥部各项工作任务，截至目前，共完成县普法强基专项行动指挥部任务单9件，指令单16件，提示函10件。

（六）健全决策制度体系，提升决策公信力执行力

一是注重建章立制，织密“制度笼子”。完善议题合法性审查制度，完善《石林彝族自治县卫生健康局会议制度》《石林彝族自治县卫生健康局关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《石林彝族自治县卫生健康局重大事项决策标准（试行）》等制度健全重大行政决策管理制度，完善《石林彝族自治县卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》，强化对行政执法决定的合法性审查，规范行政执法行为。二是加强学习教育，强化依法决策意识。将习近平法治思想、《宪法》《行政处罚法》等法律法规定的学习纳入党组理论中心组学习和第一议题学习内容，并严格落实第一议题制度。通过学习教育，进一步强化了领导班子的依法决策意识。三是推进重大行政决策事项年度目录公开制度。2023年石林县卫生健康局共及梳理“2023年度重大行决策事项”3个。

（七）加强行政规范性文件制定监督管理

一是严格把关审核。积极推行政府法律顾问制度，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问的协审作用，由法律顾问把好规范性文件合法性审核第一道关。二是动态化清理。建立并持续落实“实时管理、动态调整”的行政规范性文件清理机制。严格按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”的原则进行全面梳理。2023年清理规范性文件因超过规定时限失效的规范新文件1件，正在报批废止中。

（八）加强和规范行政应诉工作。

今年内未有行政诉讼和行政复议案件。

二、存在的问题与不足

（一）思想认识不足。部分职工对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性和意义认识不足，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务、解决矛盾纠纷问题的能力不强。

（二）学习的主动性不够。部分临床一线医务人员忙于日常工作，对法律法规的学习不够重视，存在应付心理。

（三）执法队伍专业性不够。一是卫健综合执法局执法人员多为部队退伍工勤人员，专业性不够，执法力量薄弱，二是执法队伍能力建设力度不够。办公设备、执法装备配备不足，一定程度影响执法效力。

三、2024年推进法治政府建设的工作计划

一是深入贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想和中央全面依法治国有关会议精神纳入党委学习计划，增强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治政府建设的意识与能力的提高；二是加强卫健执法队伍及能力建设。进一步做好执法人员培训工作，增加法律专业人才，提高卫健队伍的执行力，确保依法行政工作继续推向深入。三是强化严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权，提高行政执法“信息化”水平，加快完善“双随机、一公开”监管机制，全面推进行政复议体制改革。