石林彝族自治县板桥街道办事处

〔A类〕

〔公开〕

板街函〔2023〕1号

石林彝族自治县板桥街道办事处

关于县政协十一届二次会议第112166号提案答复的函

金建荣委员：

您提出的《关于加强板桥集镇建设和管理的建议》提案收悉，现答复如下：

一、党建引领，探索多元共治管理模式

板桥集镇构成的要素是多元的，有集镇居民、附近村落的村民、经高铁西站中转的客流，还有商超、学校、国有企业、机关等各种单位。在这样的复杂环境里，板桥街道积极深化“政民互动”与群众自治管理新模式，加快实现从“一元”治理向“多元”治理转变。一是探索推行村组“微自治”，推行“一约四会”工作法，实施村民自治红黑板管理模式，适当采取奖惩措施强化执行，积极弘扬公序良俗，引导群众遵守村规民约、促进移风易俗，让广大群众以主人翁的姿态参与精神文明创建与人居环境提升等工作，有效解决“微难题”与“微矛盾”。二是迎合时代潮流，开发了“板桥街道”微信小程序，小程序设置了微党建、微服务、创文随手拍、农特发布板块，与“板桥故事汇”微信公众号形成了功能互补，探索加强集镇治理新途径。推进社会治理能力现代化，进一步提升集镇管理水平和群众服务水平。三是率先完成“协商在基层”试点建设，探索推进基层协商民主建设工作机制。拓宽议事范围，延伸政协委员工作触角，多渠道倾听民情民意，多方面贡献委员智慧，实现从政府“一元管理”向“多元共治”转变。

二、科学规划，持续不断完善基础设施

依托文明城市创建契机，板桥街道以提升集镇综合服务水平为目标，先后实施了板桥文化综合服务中心改造提升工程，板桥社区马街小区道路硬化工程，板桥敬老院消防改造提升工程，板桥社区养老服务中心建设工程、马街农贸市场提升改造等一批公共基础设施项目。集镇范围建有卫生院1个，养老院1个，养老服务中心1个，客运站1个，幸福食堂1个。建成垃圾处理中转站1个，垃圾热分解处理站1个，公厕5座，一级文明交通劝导站1个。打造四星级为民服务中心1个、人大活动站示范点1个，新时代文明实践中心1个，学雷锋志愿服务站6个。着力优化板桥街道15分钟生活圈。健全完善集镇公共基础设施，配齐公共服务要素，为优化集镇营商环境，提升公共服务能力和城市品位夯实基础。

三、健全制度，依托制度实现长效化管理

为实现集镇管理工作科学化、制度化、长效化。2022年度制定出台了《板桥街道集镇管理办法（试行）》，主要从集镇管理责任、规划建设、市容市貌、环境卫生、交通秩序、处罚等8个方面制定条款38条，对街道管理职能部门、板桥社区、驻区单位、企业及社区居民等单位和个人的责任、义务作了明确和细化。一是发挥城市管理板桥中队优势力量。建立巡查管控机制，扎实开展集镇秩序治理，以占道经营、超铺面经营、流动摊贩、乱堆乱放杂物、违法违规搭建等不文明行为为整治重点，主动担当、积极作为，着力打通小集镇治理最后一公里。二是压实板桥社区属地管理责任。指导出台《板桥街道生活垃圾处置收费办法》，委托管理运行垃圾中转站和垃圾热解站，对集镇环卫保洁工作进行外包服务、联合监督，充分发挥板桥社区在集镇管理领域的主观能动性。三是整合力量促提升。进一步整合综治中心、派出所、市场监管所、自然资源所等职能部门管理力量，各自发力、疏堵结合。大力推行网格化管理模式，按照条块结合、以块为主原则，构建的班子领导包村（社区），村委干部包组，小组干部包片，党员群众包段的基层社会治理“一张网”在乡村人居环境提升、矛盾纠纷化解、交通安全劝导、全国文明城市创建等工作中发挥了积极的促进作用。2023年4月，经街道党工委研究同意，印发《板桥街道集镇秩序规范管理实施方案》，要求突出镇容镇貌、环境卫生、交通秩序三大管理痛点，进一步理顺工作体制机制，明确管理责任部门，规范管理内容，着力整治赶集日交通阻塞，机动车、非机动车乱停乱放，占道经营突出，店招店牌凌乱等问题和现象，以求保留赶集传统习俗的同时做到商户规范经营，群众安全文明出行，商业活动有序开展。通过召开简易听证会，对板桥社区虎街、马街内部道路设置机动车限行设施及告示牌，打造板桥集镇赶集步行街区。通过“一事一议、村规民约”等方式制定社区环境卫生收费管理制度；通过对集镇市场经营秩序进行规范，合理规划临时经营点位及超铺面经营划线范围，对自产自销农产品售卖行为进行划片引导规范，对商户广告及店招店牌进行规范管理；通过规范集镇范围道路交通标示标牌，加强集镇机动车管理，合力规划集镇机动车、非机动车停放点，加大机动车违法违规行为处罚力度，促使车辆驾驶员养成良好行车、停车习惯；通过加强集镇管理内容宣传，强化典型案例以案释法宣传，制定文明经营户评比细则，督促商户落实门前三包责任。各责任部门密切协调联动，管理工作中既能做到依法依规履行职责职能，又能做到加强信息沟通，本着有问题第一时间解决，有矛盾第一现场化解的原则，争当实干家、争当排头兵，构建强大集镇秩序管理合力。

四、多措并举，展望文明集镇开花结果

（一）强化规划引领促提升

集镇管理必须坚持建管并重，按照“主辅联动、新区崛起”的要求，以做强景区、优化集镇为目标，围绕高铁片区、大叠水旅游专线为主轴，找好巴江河及老集镇沿线保护发展平衡点，加快出台板桥集镇控详规，拓展高铁及高速出口双翼片区的城乡融合发展格局。一是强化项目招商补短板。做好水文章，打好古镇牌，通过项目策划包装，吸引社会资本造景区、强基础，推动板桥集镇商业中心、板桥小区房建设项目、板桥古镇建设项目等一批项目落地，提升城市品位。二是强化项目建设补短板。争取中央农环资金等专项资金实施省级重点项目库项目“巴江沿线4个行政村14个自然村的污水收集处理项目”。积极向上争取城乡供水管网改造项目，加快推进集镇污水收集处理设施项目、板桥集镇中心幼儿园建设项目、板桥街道养老服务中心建设项目等一批基础设施项目建设。通过群众筹一点、村级出一点、街道补一点的方式，量力而行、全力而为，进一步补齐交通、环卫等公共服务基础短板。三是打造亮点补短板。围绕乡村振兴“一镇十一村”目标，重点打造邓家山和黄家庄两个示范村，强化基层自我造血功能，延伸板桥集镇辐射面。注重地方发展需求和群众精神需求，打响“板桥血桃节”为代表的文化名片，打造金字招牌，持续提升板桥形象力和知名度。

（二）强化机制建设促提升

建章立制重在制度落实，重在常态长效。要贯彻落实好《板桥街道集镇管理办法（试行）》《板桥街道村规民约（居民公约）“红黑榜”公示制度》等文件要求，坚持问题导向，不断健全完善集镇管理常态长效机制，实现集镇管理工作常态化、规范化、制度化，为服务水平持续提升上好“加固锁”。一是要及时制定完善配套措施制度。研究制定规划建设、市容市貌、环境卫生、交通秩序、处罚各领域实施细则，细化分工，责任到人，提高制度执行力，确保制度有落实，责任有人扛，工作有成效。二是持之以恒抓常态管理。以文明城市创建、爱国卫生七个专项行动、城乡人居环境提升、厕所革命等工作为抓手，落实好执法队日督促，志愿服务周开展，环境卫生月督查等常态长效机制，防止陋习反弹，引导居民养成良好行为习惯。三是要强化部门协调联动。在农房建设、环卫保洁、市场秩序、交通秩序等重点领域建立县级主管部门、街道站所、社区三级联动检查监督管理机制，形成“事事有人管、时时有人管”的工作体系，实现集镇管理工作常态化、规范化、制度化。

（三）强化多元自治促提升

按照社会治理“112412”、生态环境“12112”、综治维稳“133”工作思路，突出创新、落实举措，主动担当、积极作为。一是持续推行领导包村（社区），村委干部包组，小组干部包片，党员群众包段的网格化治理模式，解决基层社会治理中各自为政、运行不畅、资源浪费、功能发挥不充分等问题。压实各级网格员管理责任，使得小事“不出网格，不出集镇”成为常态，全面提升集镇管理效能。二是深化村民自治实践，有效发挥村规民约、“红黑榜”公示制度的作用，培育和践行社会主义核心价值观，焕发乡村治理活力，延续文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是持续利用好“板桥街道”微信小程序、人大工作站、协商在基层等平台，充分发挥民主监督、群众监督协同共治作用，完善分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的集镇长效管理机制。

（四）强化监督执法促提升

突出城市管理执法中队、派出所、自然资源所、市场监管所等执法主体主责主业，转变工作作风，强化监督执法，逐步提升集镇管理法治化水平。一是提升执法人员素养。着力打造一支有凝聚力、有执行力且专业性强的管理队伍，确保在实际执法工作中，严格依法办事，准确甄别违法行为，保障公民的合法权益。二是规范行政执法行为，坚决杜绝执法工作中的不作为、慢作为、乱作为，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是确保公正、柔性执法。行政执法人员在执法过程中严格按照法定程序和法律规定履行自己的职责，不越权执法，不过度执法。对屡教屡犯的违法违规行为进行严厉查处、树立典型。

集镇管理是一项综合系统工程，只有正确处理好发展与治理的关系、党建引领与多元共治的关系、行政推动与共建共享的关系、治理创新与社会稳定的关系，才能有效提升集镇管理水平。集镇管理水平亦是检验一级党委政府践行初心使命成效的卡尺。当前，板桥街道正处于经济社会发展深刻转型期，在落实区域新功能定位的过程中，集镇管理任务将任重道远。只有不断促进集镇管理的制度化、常态化、长效化，全面提升精细化管理水平，解民忧、顺民意、安民心，才能让未来的石林“南大门”即有了俏“面子”，更有好“里子”。下步工作中，板桥街道将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省、市、县党代会精神，围绕县委确定的“23521”发展思路和全域旅游“51068”战略举措，紧扣2022年县“两会”明确的具体目标任务，牢固“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以“打基础、做规划、谋产业、推项目、强服务”为抓手，实干、早干、苦干、快干，不断强化主辅联动，不断优化提升集镇管理水平，不断推进高铁片区游憩新区建设，奋力谱写石林县高质量跨越发展的板桥新篇章。

下一步，板桥街道将继续围绕集镇管理工作，认真广泛听取政协委员意见建议，为持续加强板桥集镇建设和管理履职尽责。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：杞俊毅  0871-67742384）

石林彝族自治县板桥街道办事处

                             2023年9月27日