毕贵文委员：

您提出的《关于规范土地流转工作的建议》提案收悉，现答复如下：

您的这一提案客观准确地指出了农村土地承包经营存在的一些问题。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

长期以来，石林县贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，按照“依法、有偿、自愿”的原则，在鼓励和引导农民流转农村土地经营权，发展农业适度规模经营的同时，加强土地流转管理，确保全县土地经营权健康有序流转。

一、加大政策引领，认真开展承包地“三权分置”工作

2018年1月，为贯彻落实中央、省有关“三权分置”的实施意见，进一步健全我市农村土地产权制度，积极构建新型农业经营体系，推动多种形式的适度规模经营，不断丰富和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置的具体实现形式。2019年11月26日中共石林彝族自治县委办公室、石林彝族自治县人民政府办公室联合出台了《关于贯彻农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（石办法﹝2019﹞32号），从落实农村土地集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权等三个方面有序推进“三权分置”各项改革措施落实。同时严把“入口关”，要求各地对工商资本以企业、组织或个人等形式租赁农地的行为要加强规范管理。严禁工商资本借政府或基层组织的名义强迫农户流转土地。要以县、乡两级为主建立农村土地经营权流转分级备案制度，根据工商资本流转农地面积的大小，实行分级备案，工商资本租赁农地面积在500亩以下的由乡镇（街道）农村经营管理部门备案，500亩至1000亩的由县农业农村部门农村经济管理站备案，1000亩至2000亩的由市农业农村农村经营管理部门备案，2000亩以上的报省农业农村厅农村经营管理部门备案。在签订流转合同前，全面了解工商资本的资金实力、产业规划、经营能力、诚信度等方面的情况，加强土地流转风险评估。

二、规范土地流转，推广土地流转示范合同

为加强土地流转管理与服务，规范土地流转行为，维护土地流转双方的合法权益。在2022年2月15日石林彝族自治县人民政府办公室下发了《关于进一步加强农村土地流转管理的紧急通知》，要求全县各村委会、涉农社区农村土地流转（含出租、入股等形式）连片50亩以上、非连片但累计一次性流转200亩以上的，一律报乡镇人民政府（街道办事处）审批同意后，报县人民政府分管农业农村工作的领导审批同意后，方可按照“四议两公开”等相关程序进行流转。2021年9月17日，农业农村部 国家市场监督管理总局出台了《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，我县结合实际制定下发了《石林彝族自治县农村土地承包经营权流转登记管理实施方案的通知》（石农通〔2023〕6号），并要求各乡镇（街道）统一使用国家的示范合同，引导当事人参照合同示范文本订立合同，做好相关使用宣传和档案管理等工作。

三、依法依规办理农村土地流转经营权证

2021年1月26日农业农村部颁布了《农村土地经营权流转管理办法》明确了土地承包经营权流转可向金融机构进行融资担保。2022年昆明市制定了“一方案两办法”，流转农村土地承包经营权的可向县农业农村部门申请办理农村土地流转经营权证向金融机构进行融资，以解决农业经营主体资金困难等问题，促进现代农业发展。

下一步，我们将促进基层建立农村产权交易平台，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制；积极为农村土地流转双方提供标准规范的书面流转合同，引导他们自觉在农经部门备案并鉴证；加强农村土地承包经营权矛盾纠纷化解工作。经常培训，为开展农村土地承包矛盾纠纷化解提供人才支持；利用农民业校加强培训，进一步加大新型职业农民培训和非农职业技能培训力度，大力发展农村劳务经济，不断提高农村富余劳动力在农业产业内部和非农行业两个转移就业的能力；广泛宣传土地流转方面的法律法规、先进典型和成功经验，全面提高干部群众对加快土地流转工作的认识，形成全社会共同关心、支持土地流转的良好氛围。

感谢您们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：李波  0871-67796398）

                     石林彝族自治县农业农村局

                               2023年9月13日