石林彝族自治县自然资源局关于县政协十一届二次会议第112063号提案答复的函
石林彝族自治县自然资源局
关于县政协十一届二次会议第112063号
提案答复的函
李雪梅委员：
您提出的《关于研究执行“点状供地”政策，保障半山酒点项目落地的建议》提案收悉，现答复如下：
一、我局领导高度重视。提案中所提出的问题具有较强的代表性和针对性，同时也是目前我县规划建设管理工作中，需要认真对待的问题。结合现阶段石林县规划建设管理中存在的问题，我局将做好工作调研，为下一步推进“多规合一”实用性规划编制，打造和谐、稳定、宜居石林，助力我县全域旅游健康发展振兴打下坚实基础。我局组织规划科、法规科等相关部门参加新建项目规划管理专题研究会议，对建议中提出的问题进行分析讨论，同时也对相关工作做出安排。
二、近年来，国家对于耕地保护的政策越来越严格，而“多规合一”实用性规划的编制、管理、建设要求，使得建设用地的管理越来越规范，却也使得一些项目建设受到了制约，您所提出的“点状供地”的问题即为其中之一。据了解，“点状供地”的提出和建议，全国有些地方也做出了一些探索和实践。根据提案建议。“点供”用地政策可有效化解用地指标紧缺、降低用地成本，实现生态环境保护。该政策还是破解乡村振兴产业用地保障难题的有效途径，特别适用于我省大力发展的半山酒店等文化旅游项目。
云南省自然资源厅主要采取以下措施保障点供用地政策落地：一是进一步加强用地规划支持。在新编县、乡级国土空间规划中，安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村振兴产业发展用地。省级及各地在制定下达土地利用年度计划时，从处置批而未供和闲置土地核算的计划指标中，单列不少于5%的新增建设用地计划指标保障乡村重点产业发展和项目用地；二是保障国有建设用地。点供用地建设项目范围内永久性设施建设确实需要使用新增建设用地并实施征收的，按照“建多少、转多少、征多少”的原则，将拟使用的各个点状地块，纳入土地利用年度计划，打捆组卷，依法办理农用地转用和土地征收审批手续；三是灵活开展土地供应。可以点面结合供地，项目区为单个地块的，可以单宗供地，项目区为多个地块的，可以组合为一个整体供地；允许合理设置供地条件，可将各部门提出点供用地项产业类型、标准、形态、公建配套、规划条件、生态环保要求、履约监管责任等一并纳入供地方案，要求前移，并确保管控落实；四是鼓励利用集体建设用地。鼓励点供用地项目依法以出让、出租、入股、联营等方式，使用规划确定为工业、商业等经营性用途的集体经营性建设用地。集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”，可以依法转让、互换、出资、赠与或者抵押。鼓励盘活利用闲置农房，通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一古村落历史人文保护与开发利用；五是规范登记发证。点供用地项目为单个地块的，以地块为宗地确权登记发证；为多个地块组合供地的，以各地块为宗地确权登记，可按项目区各地块的不同规划用途和产权管理需要，核发一宗地一证书或多宗地一证书。
三、相关部门正在研究制定政策，需从两方面开展工作：一是对省市现行法规政策作完善，理顺法律关系。二是制定专项文件，对点状供地政策做出详细要求。
四、我局认识到，石林旅游在我县经济社会发展中的特殊意义，而作为全国全域旅游示范区，旅游服务项目在我县建设具有特殊意义。下步工作中，将加紧与省市对接，并将我县在全域旅游发展中所面临的困难和问题极积向上反映，争取相关政策支持和用地指标保障。
五、石林风景名胜区保护区、世界自然遗产保护区相关规划的编制、管理自成体系，与国土空间规划的编制管理尚未完全有效衔接。我局希望，石林风景区管理局、社会各界与我们一道，通过不同渠道，以不同形式，积极向上级部门反映，基于石林风景名胜区、世界自然遗产保护地在石林、在昆明、在云南乃到全国旅游中的重要性、特殊性，争取在规划、建设、管理中得到相应的政策支持和优先保护。
再次感谢您对石林国土空间规划管理工作的关注和支持，相信在大家的共同努力下，石林的国土空间规划、城乡建设会更健康有序、更加科学规范，为石林打造国际旅游目的地、实现石林经济社会跨越式发展提供良好的环境。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：易安冉 0871-67783360）
石林彝族自治县自然资源局
2023年9月4日
滇公网安备 53012602000114号