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石政务函〔2023〕1号

石林彝族自治县政务服务管理局

关于县政协十一届二次会议第112140号提案

答复的函

李永福委员：

您提出的第112140号提案《关于打造“无事不扰、有求必应”服务环境，全力助推市场主体健康有序发展的建议》收悉，现答复如下：

为不断优化营商环境，县营商环境办积极搭建政企沟通平台，拓宽政企联系渠道，牵头在全县范围内组织实施“三个听取”“三进服务”系列活动，加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设，全面收集市场主体的诉求及意见建议，并通过现场答疑、专题会议研究、转办交办等多种形式实实在在为企业纾困解难，助推全县经济社会高质量发展。

一、规范服务平台，畅通沟通渠道

一是整合县营商环境办和县投资服务中心工作职责，将营商环境指标工作和投资服务工作进行融合，着力解决企业不了解政策、部门不清楚企业需求的问题，实现在投资服务中再造审批流程、再减审批环节、再降审批成本，促进营商环境“面子”与“里子”双提升，为打造“无事不扰，有求必应”的服务环境提供保障。

二是在石林产业园区、台创园、双龙商场设置3个“营商环境观察站”，在各乡镇（街道）设置7个“营商环境观察点”，形成“1+3+7”政企沟通服务平台，同时，制定《石林县营商环境观察站（点）工作制度》，明确站（点）运行方式，切实加强政企沟通常态化、制度化、规范化建设。

三是在县政务服务中心设立优化营商环境投诉受理暖心服务站，整合营商环境现场投诉、网上投诉、电话投诉渠道，安排专人具体负责受理处置，建立了“统一受理、按责承办、强化监督、限时办结”的营商环境投诉受理平台。

二、强化协调联动，增强工作实效

一是实施“千人进千企解千难”行动，开展日常调研。开展领导干部“下基层、访百企、解难题、促发展”活动，明确100家重点企业，由县级领导带队，相关部门为责任单位，定期走访联系；另一方面，采取行业主管部门统筹属地乡镇（街道）、园区管委会的方式，重新确定各部门领导干部联系企业名单，联系人员作为企业专员或项目管家，深入企业了解情况、宣传政策、指导工作、解决问题，避免多位领导、多个部门、多个科室重复走访企业。

二是丰富“营商环境会客厅”形式，开展主题调研。紧扣“三个听取”“三进服务”等活动，坚持服务产业发展，分行业、分区域组织企业开展“企业说”政企沟通会、阿诗玛企业沙龙、局长接待日、涉企政策制定会商等活动，全面听取企业、群众、服务对象的政策需求、问题诉求。

三是搭建市场主体评价营商环境平台，开展吐槽调研。设置营商环境问卷调查二维码，每季度组织营商环境监督员深入企业进行随机调研，并统计调查结果、收集意见建议作为改进工作、精准考核的重要参考，推动部门转变作风、优化服务、提升效能。

三、落实“五张清单”，优化法治环境

一是全面落实柔性执法“五张清单”管理制度，依法依规执行昆明市“免于处罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“从重处罚清单”、“免于行政强制清单”。全县除无重大行政执法事项的行政执法单位，均全面落实并梳理了行政裁量权基准、容错纠错柔性执法“五张清单”及包容审慎监管“减免责清单”，并在石林县人民政府门户网进行了公示。规范行使行政处罚自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，准确把握容错纠错柔性执法“五张清单”及免罚清单和“首违不罚”清单的适用情形，依法规范执法行为。截至目前，全县各行政执法单位“五张清单”动态管理涉及不予处罚事项258项，适用案件95件；从轻处罚事项429项，适用案件69件；减轻处罚事项188项，适用案件68件；从重处罚事项399项，适用案件15件；免予行政强制事项24项，适用案件10件。

二是建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，严格规范监管执法行为。在执法过程中，坚持“检查与服务并重”，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，防止和克服简单粗暴，以罚代管等不文明、不规范的执法行为，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力。

三是全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步拓展监管覆盖面。制定年度抽查计划，结合本部门监管实际合理确定双随机抽查比例和频次，科学实施双随机抽查，结合本县抽查对象实际100%覆盖随机抽查事项清单。按照“谁抽查、谁公示”的原则，将抽查情况及查处结果通过企业信用信息公示系统及时向社会公示，实现与企业信用风险分级分类管理有机融合，做到了抽查结果的全程追溯，确保了抽查检查的有效性。

四、一线纾困解难，优化企业服务

一是建立“营商吹哨、部门报到”联动机制。依托“三个听取”“三进服务”等活动，积极汇总掌握全县企业投资现状与困难问题，并以优化营商环境“企业投资项目审批事项交办单”“企业投资项目困难问题交办单”两单形式为具体举措，通过项目联审联办、现场协调会办、纳入目标督办等方式，形成营商环境“问题收集-专项办理-反馈研判-专题研究-办理归档”的闭环模式。2023年以来，共58家单位270名领导参与“三个听取”行动，共开展活动170次，服务企业658家，发现问题427个，解决问题274个；领导干部“下基层、访百企、解难题、促发展”行动收集到的问题中65个问题纳入县委督办，涉及45家企业；发出问题交办单13个、事项交办单8个，均已全部按时办结。

二是完善帮办代办服务体系。在2022年印发《石林彝族自治县企业投资项目帮办代办协调服务机制》基础上，制定了《石林彝族自治县企业投资项目帮办代办协调服务工作细则（试行）》，进一步明确帮办代办工作职责、工作流程、工作纪律、考核评价等，规范服务标准，提高服务质量，努力构建企业投资项目“全程代办、全员帮办”服务体系。2023年以来，跟踪服务企业投资项目92个（含计划退出项目5个、已建成投产项目9个），帮办代办审批服务事项55项，协调推进困难问题42个。

下步工作中，县营商环境办将进一步发挥牵头统筹作用，不断拓宽政企沟通渠道，充分发挥现有政企沟通平台作用，联动全县各部门，坚持优质服务与有效执法并举，全面构建“无事不扰、有求必应”的高质量服务发展环境，不断擦亮“石在办、及石办”营商环境品牌。  

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

石林彝族自治县政务服务管理局

                      2023年8月29日

（联系人及电话：罗米佳）