石林彝族自治县自然资源局

关于县第十八届人大第一次会议第109号

建议答复的函

李云湖代表：

由您在石林彝族自治县第十八届人民代表大会第一次会议提出的《关于规划打造天林螺现代特色农业基地的建议》，已交由我局研究办理，现答复如下：

我局领导高度重视，及时组织相关部门，针对这一问题进行专题调研。结合现阶段我县农村，特别是石林街道办台创园周边地区的农业产业发展状况、村庄建设情况、农村经济发展基本情况及存在问题，做了充分的调研分析。我局认为，您所提出的问题，具有针对性、现实性和客观性。是基于对现实情况认真调研，对当地资源详细了解，对民众需求换位思考，对未来发展长远规划而提出的建议。

我局认为，在国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略中，农业是区域产业合作的重点之一。我县具有台创园打下的良好基础，让农业在发挥区位优势、资源优势和产业链相对优势中大有可为。习近平总书记把“着力推进现代化农业建设”作为对云南提出的“五个着力”之一，要求云南立足“多样性资源”这个独特基础，打好“高原特色农业”这张牌，积极发展多样性农业。云南省委、省政府始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，把高原特色现代农业列为着力推进的“8大重点产业”之一，不断完善产业发展配套政策。我们完全有条件抓住这个历史机遇，及时做好规划，为石林农业现代化发展打下坚实基础。

但与此同时，我们也了解到，我县农业发展（包括天林螺片区）也存在不少困难和问题，主要表现为：一是基础设施薄弱。高稳产农田占比小，中低产田地占比大，水电路设施不完善，农业生产抵御自然灾害的能力差。二是产业化程度低。生产、加工、销售一体化水平低，产前、产中、产后衔接不紧密。农业企业散、小、弱，大多数产业处于分工低端，产业链条短。高原特色农业总体上表现为“大资源”、“小产业”、“弱效益”。三是科技创新能力不足。全省优质品种研发、关键科技攻关、配套技术集成、高端产品开发等方面的科技创新能力不足，高素质科技和管理人才匮乏，科技成果转化服务体系不完善。四是物流体系建设滞后。鲜活农产品冷链物流能力不足，冷库等基础设施建设滞后，大部分产地批发市场配套设施不全，农产品流通体系总体上难以满足农产品生产经营需要。五是投融资体制不健全。农业投入方式单一，社会资本参与度不高，农业龙头企业等新型经营主体生产经营中普遍存在“融资难、融资贵”的问题。六是从业人员素质偏低。务农人员老龄化现象严重，科学文化素质普遍较低。

综合判断，“十四五”时期，是高原特色现代农业“补短板、辟蓝海”大有可为的重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，提升农业现代化发展动力、转变发展方式、优化产业结构，促进农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。“小康不小康，关键看老乡”，没有农村的小康，就没有全社会的小康，全面实现小康社会，实现中华复兴的中国梦，是全体人民的共同愿望。

您作为一名人民代表，关心、了解本地居民的殷切愿望和现实需求。近年来，发展壮大集体经济，提高农村居民生活水平，建设和谐稳定宜居的生产生活环境，已经成为全社会的共识，我们需要像您一样，有远见、有担当、有共同富裕意识。大家协同努力，面对一些社会经济发展过程中出现的新问题，用新思维、新理念、新创举，以改革创新的精神来对待解决问题。县规划行政主管部门将对这一问题，加强研究分析，配合乡镇、街道，做好村庄规划的编制调整，积极向上级部门汇报反映，争取政策支持，使之有利于解决村民现实问题。为此，我局提出初步办理意见：

一、我局支持赞同编制《天林螺现代特色农业基地产业发展规划》

我局将在工作职能职责范围内，与各乡镇（街道）、村集体做好协调对接，进一步推动“多规合一”实用性村庄规划的编制工作，最大限度争取规划达到“多规合一”，具有科学性和可实施性。

目前，我县正在进行新一轮“多规合一”实用性村庄规划编制工作，充分结合国家、省、市、县的大政方针，深入理解“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深刻把握国家乡村振兴战略历史机遇，并使之与村庄发展思路有机融合，加强协调，特别是加强规划编制单位与村集体领导、居民的对接，广泛听取当地群众意见，强化现状调查工作，在村庄规划编制过程中，认真分析现有村庄建设管理的相关法律法规，结合国家现行技术规范，争取调整和完善我县村庄建设的相关政策要求，配合街道和沿线村庄，进一步完善村庄规划相关内容，对有条件、有基础的地方，科学界定用地性质和使用功能，争取在规划中科学安排建设用地，使之有利于村集体经济的发展。制定和完善村庄建设管理审查、审批制度，对原有村庄住宅的修缮做好政策引导，尽量做到规划及政策能切实维护群众利益，有利于村庄经济发展，提高村民收入。合理规划未来发展宏图，科学布局片区村庄发展的目标，做好规划引领。

二、进一步配合街道、村及农业农村行政主管部门加强基础信息调研工作

民之所盼、民之所望，就是我们的工作动力、工作方向，国家、省、市、县的相关政策法规就是我们把握的尺度。一是要在村庄规划、土地利用总体规划的引领下，深化螺蛳塘片区基础信息调研，对本地的现状情况进行摸底调查，对村庄经济、自然资源、土地利用现状进行认真梳理，深化对采沙场的现状调查。二是要从资源保护利用、土地性质、生态保护、环境评价等多个方面进行综合研究分析，了解群众实际困难、迫切愿望和现实诉求。从我局自身工作职能、职责出发，能反映的，积极向上反映，争取上级部门的理解和支持；能完善的，进一步完善我县现行村庄建设管理规定，使之有利于村庄建设，为我县居民排忧解困；确实不符合国家、省、市相关政策、规划的，要认真向群众做好解释工作。

三、根据新修订的《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《昆明市城乡规划条例》等国家、省、市法律法规，村庄规划、建设、管理的主体是各乡镇人民政府，这就需要村、乡镇（街道）及县级各行政管理部门密切配合，强化政策研究，从各自职能出发，优化相关管理审查、审批制度，规范管理程序，做到权责明确、职能清晰，才能扎实推动有关问题的解决。在村庄规划编制中，“依法”是前提，村民、村集体是编制、实施主体。各乡镇（街道）及相关行政主管部门是主要行政管理机关。因此，在村庄规划编制过程中，村民一定要有主体意识、责任意识、集体意识、发展意识，配合规划编制单位，做好规划编制工作，使规划既能符合国家相关政策和技术规范，又能满足村庄发展需求，更能解决村民生产生活困难。使规划能够融“村庄建设、生态保护、环境优化、土地利用”于一体，成为具有科学性、可实施性的“多规合一”实用性规划。

四、要做好项目相关评估工作

要从资源保护利用、土地性质、生态保护、环境评价等多个方面进行综合研究分析。依据国家现有的多项特色农业产业发展规划的编制情况，结合我局与上级部门的业务咨询情况，鉴于特色农业产业发展规划具有较强的产业特征，专业技术性较强，对农业技术方面的要求不同于其他门类，属于农业发展专项规划。因此我们建议：天林螺高原特色农业产业发展规划应由规划的监督、实施部门（石林街道办或县农业农村局）组织编制较为科学合理，自然资源部门从资源数据、用地性质、现状等方面全力支持配合。在规划编制完成后，要形成集“实施、监督、管理、处罚”一体的管理模式，才能真正做到依法依规，确保规划能有效实施。

再次感谢您对石林县国土空间规划建设管理工作的关注和支持，相信在大家的共同努力下，石林县的城乡建设会更健康有序、更加科学规范，为石林打造国际旅游目的地、实现石林经济社会跨越式发展提供良好的环境。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：易安冉 0871-67783360）

                    石林彝族自治县自然资源局

                      2023年7月25日