石林彝族自治县自然资源局关于县第十八届人大第一次会议第189号建议答复的函
杨利华代表：
由您在石林彝族自治县第十八届人民代表大会第一次会议提出的《关于调整完善集镇规划的建议》，已交由我局办理，现答复如下：
一、我局领导高度重视
局长李一波主持召开人民代表建议、政协委员提案专题会议，并召集分管领导及相关科室负责人参加，针对建议、提案内容进行专题调研分析，对现阶段石林高铁西站片区特别是板桥街道集镇片区规划建设管理的现状及存在问题，作了充分的分析研究，并对下步工作做出安排。
二、认真分析板桥集镇规划的编制及实施情况
2009年，我县乡镇规划由各乡镇人民政府组织编制完成，并报请县人民政府批准实施。在此期间内，当时的板桥镇人民政府在县规划行政主管部门的帮助下也完成了板桥镇的总体规划、板桥集镇的控制性详细规划编制工作。并引导实施了板桥新大街的建设，完成了客运站、派出所、供销社、板桥法庭等板桥街道办事处周边多个项目的建设。但在规划实施过程中，依然存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）原有乡镇规划编制不科学、不实用、缺乏可操作性。乡镇规划实行“多头管理”，但各级各部门管理权限和职责不明确，相关部门各行其是，形成村庄建设秩序混乱，达不到规划的要求、目的。
（二）乡镇土地管理、经济发展水平造成建设用地调整困难。客观上，现在建设用地调整困难的原因主要为：我国实施两级土地所有权管理体系，即农村集体土地、国有建设用地。这两种土地中，建设用地规模指标的管理控制要求较为严格，在乡镇、村，我国农村集体土地实行承包经营制度，要调整、整合集中连片且适宜开展建设的用地，存在很多困难，特别是农村土地所有权基本是以村民小组为主体，而因为公共基础设施（道路、公厕、给予排水、电力电讯、广播电视等）等建设需要，规划建设用地又不可能零碎布置。如果统征统调，就需要大量的前期资金投入，而大多数地方并不具备这样的条件。
（三）新“三线”的划定，特别是城镇开发边界线划定工作及国家新的建设用地审批管理进一步规范化，客观上对石林城市发展空间产生相应的制约。由于国家对城镇发展空间提出了新的管控要求，城镇建设进入了高质量发展时期，建设用地的审批将更加严格规范，项目建设必须依法依规地有序推进，更多的建设将围绕存量建设用地的开发利用来展开，新的建设用地指标也会因此受到相应制约。
三、推进片区详细规划编制，加快推进项目，促进新型城镇化建设
云桂高铁项目及大叠水旅游专线建设运营，使高铁西站片区、大叠水旅游专线沿线及板桥集镇面临重要的发展机遇，片区成为石林县新的对外窗口，新的发展热点和重点区域，石林县城市未来发展方向将向南拓展，利用区域交通优势、区域联动，石林高铁片区将成为下一个增长级。对此，县委、县人民政府将采取一系列重要措施，促进该片区发展，以形成石林县城南北协调的可持续发展格局，推动形成石林城市“南北两翼共飞”的城市发展格局。
结合这一新的发展形势，石林县自然资源局结合机构改革、职能转变，特别是规划管理工作的所赋予的新职能、新形势、新要求，从更高、更全面、更科学的角度，以“多规合一”的形式，组织开展了《石林西站片区控制性详细规划及城市设计》规划编制工作。在规划中，板桥片区纳入城市发展空间，城市开发边界已涵盖了板桥片区，对板桥片区赋予新的城市功能定位，该片区将成为石林新的知名旅游目的地、高铁康养新城、石林旅游门户，成为石林新的城市活力区，石林县城市未来发展方向将向南拓展，利用区域交通优势，推动区域联动，让石林高铁片区成为下一个增长级。
四、我局将配合板桥街道，及时开展新的板桥集镇规划编制工作
据省、市相关工作要求，我县将在今年内完成新一轮乡镇总体规划的重新编制工作，目前这项工作的前期准备已经开始，在编制新规划时，我们将对板桥片区特别是老集镇片区，按照新型城镇化建设要求，加强基础信息调研，对原街区、原道路、原建筑、原格局、原文化作深入研究分析，做好历史文化的传承与发扬，做好对未来发展的筹谋和展望，做好巴江的保护利用，做好存量建设用地的科学布局和有效利用，让规划既能充分结合板桥集镇“人口少、规模体量小、基础条件差、基础设施落后”的客观实际，又能正确分析、估量板桥片区未来发展的巨大潜力，规划未来发展宏图，为科学布局片区城市发展的目标，做好规划引领。
再次感谢您对国土空间规划工作的关注和支持，相信在大家的共同努力下，石林的城乡建设会更加科学规范，板桥片区的发展将更健康有序。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：易安冉 0871-67783360）
石林彝族自治县自然资源局
2023年7月25日
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