石林彝族自治县人民政府办公室

印发石林彝族自治县人参果产业发展三年行动

方案（2023—2025年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

《石林彝族自治县人参果产业发展三年行动方案（2023—2025年）》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                       石林彝族自治县人民政府办公室

                                             2023年4月28日

（此件公开发布）

石林彝族自治县

人参果产业发展三年行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实省、市关于农业现代化三年行动有关要求，紧扣现代特色农业基地功能定位，巩固拓展“一县一业”特色县创建成果，着力打造人参果全产业链体系，以人参果为主导产品创建国家现代农业全产业链标准化示范基地，助力乡村全面振兴，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的二十大精神，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，夯实产业振兴基础，加快培育农业农村发展新动能。结合石林农业产业优势特色，充分发挥石林人参果产业技术优势、资源优势、特色优势，打造人参果核心产业，强化顶层设计，支持配套产业和衍生产业，构建现代农业产业体系。坚持以市场为导向，以提高人参果产品竞争力为核心，以科技创新为支撑，大力推进全产业链建设，加强生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等系统建设。延伸产业链、提升价值链，创新业态，吸引更多的劳动力、资金和技术参与产业链各端，提高产品附加值、产业抗风险能力和产业链各方收益，形成具有石林特色的人参果产业发展模式与合作利益共享平台，细分行业领域，让专者更专、能者更能、优中培优、强者更强，让石林人参果产业逐步成为行业标杆，实现“产业兴、农民富、村庄美、生态优”的总体目标。

（二）产业布局

石林人参果产业总体规划布局为：一核两园三区。

1.一核：即核心示范区，位于西街口镇东北区域人参果集中种植区。重点开展优良品种展示、生态绿色有机种植示范、高效育苗示范、栽培创新技术示范、人参果现代农业产业链集中展示等。

2.两园：即打造西街口人参果产业示范园和石林人参果加工示范园。

3.三区：即人参果核心种植区（以石林街道、西街口镇、圭山镇、长湖镇为重点区域）；人参果休闲种植区（以鹿阜街道、板桥街道、大可乡为重点区域）；人参果辐射带动区（以石林周边师宗、陆良、弥勒、宜良等种植区为重点，带动红河、文山、西双版纳、普洱、元谋等全省无霜地区秋冬季人参果生产，保障优质种苗供给、种植技术提升和产品回收加工销售）。

（三）发展目标

进一步完善石林人参果产业总体规划，构建人参果全产业链一体化发展服务平台，打造“三个中心”（即：人参果新品种研发和优质种苗繁育中心、产品集散和交易中心、技术研发和人才培育输出中心），形成“四集中四统一四输出格局”（四集中：产品集中、销售集中、加工集中、人才集中；四统一：品牌统一、市场统一、结算统一、物流统一；四输出：种苗输出、人才输出、技术输出、品牌输出）。

力争到2025年，人参果产业总体实现“一个领先、两个增长、七个提升”发展目标（“一个领先”：实现人参果种植生态环境、品质、品牌、效益全国领先；“两个增长”：总产量、总产值年均增长10%以上；“七个提升”：规模化水平、专业化水平、绿色化水平、组织化水平、市场化水平、装备化水平以及融合发展水平显著提升），基本形成生态环境优良、技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重的现代农业发展新格局。

将石林人参果产业建成国家现代农业全产业链标准化示范基地，打造石林人参果标准化引领农产品质量效益竞争力提升的发展典型样板。到2025年，在现有基础上，产品质量效益提升30%以上，县内种植面积保持15万亩以上，产量30万吨以上，综合产值达40亿元以上，产品品牌化程度和石林人参果地理标志品牌知名度得到进一步提升，地理标志和区域公用品牌授权使用企业60家以上。

二、重点工程

（一）基础设施建设工程

1.提升万亩核心种植区基础设施。打造2万亩人参果地理标志产品种植核心示范区，建设1000亩高标准精品种植区，重点对核心田间道路、灌溉设施设备、原有塘坝进行修缮加固，建设地下储水窖，在山顶修建储水池、泵水站，通过管网系统最大限度确保人参果灌溉用水。实施道路、水电、通信网络、沟渠、土地、村庄等基础设施建设整修，缓解当前交通不便、设施缺失、功能老化、土地散碎等问题。结合美丽乡村建设，对原有村庄道路、生态环境等进行修缮、整治，确保生产、生态、生活协调发展。

2.推进物联网建设。借鉴“把烟厂的第一车间建在田间”的精细化管理和数据化管控理念，通过对产业链各端的数字化和智能化升级改造，完成初级农产品到商品的工业化转化。建设2个以上人参果示范种植基地，将石林人参果为什么好、好在哪里，用可量化、可视化的数据体现并将数据反推指导种植端；建设基于物联网的大田种植智能化管理系统，针对大田种植分布广、监测点多、布线和供电困难等特点，利用物联网技术，采用高精度土壤温湿度传感器和智能气象站，远程在线采集土壤墒情、酸碱度、养分、气象信息等，实现墒情（旱情）自动预报、灌溉用水量智能决策、远程自动控制灌溉设备等功能，实现精耕细作、准确施肥、合理灌溉。

3.扩大水肥一体化建设。建设水肥一体化设施示范基地1000亩，通过测土配方施肥技术，按人参果需肥规律和特点，通过可控管道系统供水、供肥，水肥相融后通过管道和滴头形成滴灌，均匀、定时、定量浸润作物根系发育生长区域，使主要根系土壤始终保持疏松和适宜的含水量，将水分和肥料直接给到人参果根系，实现节水和精准施肥。

4.加快种苗脱毒快繁与研发中心建设。加速品种选育及优良种苗市场化供应，高标准建设种苗脱毒快繁中心1座，育苗能力达3亿株/年，能够满足石林本地及周边区域需求，并销往全国，大幅提高良种化率。

（二）人参果产业园区建设工程

1.逐步实现人参果集中交易。以石林人参果区域公用品牌为抓手，成立国有人参果运营公司，逐步形成以国有人参果运营公司为中心的统一结算交易体系。将“石林人参果区域公用品牌”授权石林国有资本投资有限公司运行管理，通过不断扩大品牌知名度、影响力与号召力，利用商业化手段完成对本地和外地果源的统一交易结算。上游逐步增强品牌与种植合作社和果农的粘性，通过脱毒苗供给和订单、保险、农肥药等一系列商业运作，让种植端愿意使用、争相使用、规范使用区域公用品牌，达到种好果、集结果源的目的；下游逐步增强品牌与集采商、电商、消费者的粘性，通过果品质量的一致性、优越性、稳定性，加之可追溯、有认证及国有平台公司背书等各方面优势，让B端、C端都喜爱使用、放心使用、争相使用区域公用品牌，达到集结订单的目的。通过品牌建设与质量管控，完成上下游有机衔接、双向输出标准，起到规范行业、主导供销价格的作用。规划建设集人参果交易结算、分选包装、仓储物流为一体的人参果集中交易中心，通过国有人参果运营公司打造的人参果产品电子结算一体化平台（交果宝），一方面通过预约交售制，使果农（合作社）有序交售、稳定交售，达到好交果的目的；另一方面嵌入“供应链”金融，使果农（合作社）得到实惠、受到保障，达到愿交果的目的，最终在种植和交收环节上实现卖好果的目标。规范人参果集中交易，搭建好果农与市场之间的桥梁，发挥区域公用品牌集结订单、主导价格、并表纳统的作用，建立人参果交易大数据中心。

2.配套仓储物流设施设备。在交易场所内规划建设30万平方米仓储车间，建设高标准人参果集配网络体系，在核心区建设核心集配中心，在各乡镇（街道）规模化种植片区，依托原有的人参果交易市场，建立二次集配站，形成互相联动的集配流通网。完善集配中心基础设施及服务设施，健全分选、包装、物流、电子交易网点、快递、监测等功能，实现区域集配中心功能全覆盖。

3.建好智能化自动分选流水线。逐步分批建设不少于5条智能化自动分选流水线，用设备代替人工，通过精准分选，以重量、形状、直径、颜色、表皮缺陷、糖度、霉度、腐烂、果实密度等多个维度进行分级处理，实现果品级次、分级销售，满足不同客户的个性化需求，通过分选环节带来产品价值提升。

4.拓展人参果精深加工领域。建设人参果果汁、果酒加工生产线2条以上，着力提升人参果经济附加值，进一步加大深加工产品开发力度，积极引进先进精深加工生产企业和生产线，生产果酒、饮料、酵素、冻干片、果脯等加工农产品以及人参果提取物、化妆品、保健品等高附加值产品，积极探索废弃果回收资源化利用技术。在发酵类休闲食品、功能保健品、生物活性物质提取等前景广阔、附加值高、生态友好型的领域，重点突破，形成一批低成本、精深加工配套技术，提前铺垫高端生物科技产业发展基础。建设不少于3条人参果深加工（含废果处理）设施设备，使达不到商品果流通标准的次果、废果都能成为下游附加值更高的产品（饮料、精油、有机肥），实现商品率转化和产业附加值的有效提升，同时减轻产业发展给环境保护带来的压力。

5.打造营销中心。建立产品、品牌营销中心，布局全国主销市场，在石林本地每年度举办石林人参果旅游文化节，在昆明、北京、上海、广州、深圳等主要消费城市布局建立营销网点，依托“百果园”“亚果会”等果业头部平台，促进产业市场与销地市场的有机联动。

（三）品质提升工程

1.制定人参果绿色生产标准体系。出台《人参果生产技术规程》地方、团体标准，加快推进人参果绿色、有机生产，鼓励运用生物科技措施，加快在生物有机肥、生物菌肥、生物杀菌剂、循环农业、生物统防等领域率先突破，力争实现“一降两提”，即生产降成本、产品提品质、产业提效益。

2.建设绿色、有机人参果生产基地。按照绿色、有机生产的各项标准，在各片区选择面积不低于500亩，地块土壤状况良好，灌溉设施齐全的连片种植，建设规模化绿色和有机人参果生产基地，提高石林人参果的整体品质。

3.建设农产品安全溯源体系。建立完善的农产品质量安全及管理溯源系统，运用网络、条码识别等技术，实现对农业生产、流通过程的信息管理和农产品质量的追溯管理、农产品生产档案（产地环境、生产流程、质量检测）管理、条形码标签设计和打印，真正做到石林人参果有源可循，安全与品质有保证。

（四）品牌提升工程

1.加大品牌宣传力度。构建石林人参果品牌体系，着力打造“石林人参果”地理标志农产品区域公用品牌，建立以区域公用品牌为引领，以龙头企业品牌为主体品牌，以其他产业品牌为补充品牌的品牌体系，着力构建品牌之间相互依托、相互支撑、相互促进、相互转化的内在机制，多方探索区域生产型品牌向终端消费型品牌转变的新思路、新模式。扶持鼓励龙头企业利用电视、报刊杂志、网络、微信等形式进行品牌宣传，积极参加主要消费市场城市举办的各类农产品展销会、交易会等活动，统筹安排、有序筹办农产品展销会、特色文化节、央视专题报道等品牌宣传活动。每年统筹组织到北上广深等地开展石林人参果品牌推介，举办人参果产业发展论坛，人参果文化旅游宣传活动等，并结合城市交通、景区美化亮化工程嵌入人参果区域公用品牌元素。

2.开展面向终端的直销。把北京、上海等一线大城市作为人参果的核心消费市场，重点拓展与驻地农产品流通企业合作。鼓励龙头企业、合作社与驻地批发市场、商场超市、连锁店、餐饮企业、电商企业、食品加工企业等各类流通主体对接合作，积极拓展基地直供、连锁专卖、品牌加盟等新模式，开设直营店、分销店、体验店等3个以上，切实提高石林人参果品牌在终端消费群体的知名度。

3.强化品牌培育与保护。达成“石林人参果”区域公用品牌共识，兼顾企业自主品牌，支持企业加强商标品牌保护，完善商标品牌维权与争端解决机制，降低侵权对品牌的侵蚀效应。强化质量基础设施，推进品牌培育、品牌管理、品牌评价等标准化建设，构建完善的品牌标准体系，形成规范化、标准化、精细化的运营体系。发挥大型骨干企业示范引领作用，培育一批品牌管理科学规范、竞争力强的一流品牌企业，形成一批影响力大、带动效应强的企业品牌，鼓励引导有能力的品牌走向国际市场。

（五）科技支撑工程

1.建设人参果产业专家智库平台。立足本地人参果专家人才队伍，引进栽培、土壤、肥料、植保、分子生物、育种、食品加工、植物营养、功能食品、产业发展规划等专家12人以上，建立人参果产业专家智库平台，为产业发展提供强大的智力支持。通过创建人参果产业研究院、科技特派团、科技小院、专家工作站、教学培训基地、新品种新技术试验示范场、科研成果孵化转化器等多功能平台，积极引进高端人才、科研项目、科技成果，为人参果产业持续高质量发展提供智力支持。

2.加强科技队伍建设。一是构建梯度科技队伍体系，由平台公司联合协会、企业、合作社组建30人的科技服务队伍，推进专家智库平台、科技特派员、基层专家、种植能手等不同梯度的科技服务队伍建设。通过合作研发、人才培养、专家讲学等多种形式，积极引进外部高端科技、人才资源，大力促进石林本地内生性科研实力增强与科技人才队伍成长，主动消化吸收高新科技精髓，结合人参果产业特色、科技应用特点、综合效益等实际情况，加快影响产业发展的基础性问题研究，尤其是与烤烟、辣椒等同科作物病害互相传播的问题研究，增强科技支撑力。二是加强科技推广体系建设，按照市场主导、政府引导、行业部门规范管理的原则，建立县、乡、村三级科技推广体系，整合构建以服务型农资龙头企业、农资经营大户、科技示范户为主体，以专家教授、科技服务企业、农资生产企业、科技特派员、科技示范户、种植能手等多元参与为补充，以专项资金支持、适当经济物质精神奖励、专业考核、评级颁证等多种利益、荣誉联结机制为主要特点的科技服务体系。切实把科技推广服务站建在企业、设在园区、落在合作社，实现“科技送到田头、成效出在当头，百姓乐在心头”。三是加强高素质农民科技培训每年度不少于50人，以切实提高经营能力、盈利能力为核心，以调整经营战略、优化商业模式、提升管理水平、增强运营能力为重点，持续开展高素质农民与新型经营主体系列培训，全面推广“良种良法相配套、农艺农机相融合，软件硬件相叠加”的增产增效系列技术。系统总结石漠化山地特殊环境下人参果节水抗旱高产栽培配套新技术，实现新技术推广应用面积全覆盖，辐射周边10万亩。

3.实施人参果种业工程。制定人参果优质种质培育标准体系，建立人参果优质种质资源库，通过常规杂交育种、航天育种、分子育种等技术，构建人参果标准化种业体系。培优主栽品种“圆果2号”，培育“石优”系列新品种，加强品种保护工作。进一步提高良种覆盖率，运用现代育种技术，加大对人参果优良品种的系统选育，加大对种苗脱毒快繁能力的培育，到2025年，全县人参果良种化率要达到100%。持续开展优良品种比较试验示范，认真筛选区域适应性强、高抗高产的新、专、特品种。

4.开辟数字化建设。在继续完善基础建设、设施配套等硬件条件的基础上，重点建设流通体系信息化工程，着力提升大数据分析能力，着力发挥价格预警、产业指导、资源整合等方面的作用，持续提升人参果集散、价格影响、应急保障、产业辐射等方面的基础功能。

（六）休闲旅游工程

积极探索人参果休闲旅游项目，开发人参果采摘、种植体验、人参果工艺品现场教学制作、人参果主题餐饮等旅游项目，增强游客体验，促进多次消费，形成良好口碑。

（七）金融创新工程

构建产业投融资平台和人参果产业发展基金，发挥财政资金引导、杠杆作用，积极引进社会金融机构，多方式合作组建产业基金，重点引导产业资本投向人参果产业。提升对龙头企业的金融服务水平，对核心龙头企业，在企业包装、项目设计、模式创新、战略优化、经营提升、信息共享、资源对接、融资上市等方面予以重点提升，提高融资项目质量，吸引更多资金来石林投资。

（八）新型经营主体培育工程

1.引进电商龙头。依托国家电子商务进农村示范项目，大力发展农村电商，建成电子商务线下展示、电商人才培训、电商孵化、产品检测、产品拍摄、包装设计、数据统计分析中心等一站式服务的县级电商公共服务中心和覆盖镇村级电商服务体系；打造县乡村三级物流配送体系，建立县域统一、适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通的农村物流管理系统，对接物流需求方与提供方，整合全县物流信息，发挥指挥调度作用，有效管理订单、运单、运力、场站与货物，实现合理、顺畅、高效的货物流转。培育电商龙头企业2个。

2.培育新型经营主体。以产业规模化、经营组织化、主体新型化、规模适度化为原则，重点扶持一批专业合作社、种植大户、家庭农场、农产品电商、创意农业园等规模化新型经营主体，鼓励一批有知识、懂经营、会管理的农业人才走规模化、企业化发展之路，着力提升农业产业基层经营单位的盈利能力与水平。培育产值亿元以上企业1个，省级农业产业化龙头企业2个，省级示范社3个，市级龙头企业5个，市级示范社6个。

（九）乡村振兴产业融合发展工程

以不发生返贫和新增致贫为底线、以“长牙齿”的耕地保护为红线、以“一县一业”为产业发展生命线，走“三线合一”的石林乡村振兴产业融合发展道路，“生命线”发展不能逾越“红线”、突破“底线”。做好产业大田三年规划，做到合理布局、协调发展，通过周年轮作、大小春轮作、间隔种植、间种套种等方式妥善处理好“粮经关系”和“烟果关系”，在完成好每年粮食生产任务的同时留出空间发展特色产业；通过合理科学的规划布局，让经济作物间相生相长、互不影响，防止烤烟、人参果病害交叉、厚此薄彼。让人参果产业增值收益惠及更多低收入群体，属于政府性投资建设的产业项目形成的固定资产，统一由县国资委管理，可委托相应的平台公司或民营企业运营，将合理的收益分配原则列入合作协议，通过设置公益性岗位或定向捐赠产业发展资金等方式，让产生的运营收益回馈县内低收入群体，切实用产业的发展做好收入二次分配的文章。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管副县长为组长，县委宣传部、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县工业和信息化局、县市场监管局、县文化和旅游局、县投资促进局、台创委、国投公司和各乡镇（街道）分管领导为成员的石林人参果产业发展工作专班。工作专班下设办公室在县农业农村局，由县农业农村局局长兼任办公室主任。工作专班负责协调组织人参果全产业链建设各环节要素，整合优势资源，高位统筹推进，定期研究调度，推进石林人参果产业高质量发展；专班办公室负责处理专班日常工作。各乡镇（街道）和有关部门要切实履行主体责任，细化工作任务，健全工作机制，确保重要措施落实到位，推动重点工作、重大项目落实落地。

（二）完善政策支撑。结合国家、省、市现代农业发展相关政策，积极争取项目建设，尤其是云南省“一县一业”特色县扶持；县、乡两级有关部门通力协作，从用地、税收、招商等方面，因地制宜制定差异化政策措施，构建完善农业产业发展政策体系。

（三）强化投入保障。每年安排一定资金保障石林人参果全产业链建设，发挥财政资金和市场机制作用，引导社会资本投入，加快构建政府、金融机构和企业的多元投融资机制，进一步拓宽企业融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。完善项目和资金管理制度，强化项目跟踪评估和绩效评价，提高资金使用效益，确保资金使用安全。

（四）加强考核监督。县委农办要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度，建立健全奖惩机制，定期通报重要工作、重点项目推进实施情况和考核结果。

（五）强化服务保障。坚持“政府引导、金融支持、企业示范、果农主体、合作社带动”的原则，继续落实农业招商思路，积极引进和培育新型农业经营主体。坚持“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的原则，引导社会资本参与组建综合性农业社会化服务公司，搭建“一站式”农业社会化服务平台，为农业经营主体提供农业生产“一条龙”的社会化经营性服务。

附件：石林人参果产业发展重点工程任务清单

附件

石林人参果产业发展重点工程任务清单

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