《石林彝族自治县地震应急预案》的政策解读
根据昆明市人民政府办公室2022年8月1日印发的《昆明市地震应急预案》和县委、县人民政府有关工作要求,按照石林县机构改革后部门职责规定,在广泛征求县抗震救灾指挥部各成员单位意见建议的基础上,对2021版《石林彝族自治县地震应急预案》(以下简称《预案》)进行了修订,并于2022年11月30日印发实施。现将主要内容解读如下:
一、《预案》修订的背景意义
石林县位于小江断裂带附近,虽然历史上尚未发生4级以上地震,但县城距离小江断裂仅约11公里,距离小江断裂的派生构造——石哑口断层仅3公里,地震预防工作不容忽视,此外也易受邻县市地震环境影响。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记在总结历史经验教训的基础上,立足我国自然灾害基本国情,着眼我国防灾减灾救灾工作新发展,提出了一系列新理念、新思想、新战略,为我县做好防震减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。根据《关于印发昆明市防震减灾局落实健全完善防震减灾救灾体制机制实施意见的工作方案的通知》要求、《预案》(2021版)已不适应我县防震减灾救灾工作需要,必须对其进行修订完善,从而进一步理顺全县应对地震灾害应急处置体制机制,明确各有关部门防震减灾救灾职能职责,形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局,切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、《预案》修订的指导思想
此次《预案》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神,坚持人民至上、生命至上,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,树牢灾害风险管理和综合减灾理念,完善抗震救灾组织指挥体系,强化应急救援能力建设,规范应急救援行动,着力提升全县抵御地震灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为实现我县经济社会高质量发展提供安全保障。
三、《预案》修订的基本框架
修订后的《预案》基本延续了2021版框架结构,对部分内容进行了调整,增加了《附则》章节。《预案》共分九大部分:第一部分对编制目的、指导思想、编制依据、工作原则进行了界定;第二部分明确了县抗震救灾组织体系和县抗震救灾各成员单位及各专项工作组的职责;第三部分对地震灾害事件、应急响应进行了界定和分级,明确了应急响应的启动及终止;第四部分明确了各级各部门应急响应处置流程及应急处置内容;第五部分明确了地震救援力量编成及动用;第六部分明确了各级人民政府在过渡性安置与灾后恢复重建中的职责;第七部分明确了地震风险期各级各部门应急处置动作;第八部分明确了地震灾害应对保障措施;第九部分对奖励与惩罚、预案管理与更新进行了明确。
四、《预案》修订的主要内容
(一)取消原《预案》中县抗震救灾指挥部下设的防震应急办公室、抗震救灾办公室、抗震防震(恢复重建)办公室,组织体系中增加乡镇(街道)抗震救灾指挥部。
(二)将原《预案》中前方指挥部的20个专项工作组修改为22个专项工作组,增加物资保障和灾情统计组、生活与市场供应组。
(三)将后方指挥部5个工作组和前方指挥部22个工作组由原《预案》的牵头单位、成员单位修改为组长、组员。
(四)后方指挥部下设的综合协调组组长由牵头单位县应急管理局领导修改为由县政府办联系县应急管理局的副主任担任;前方指挥部下设的指挥协调组修改为综合协调组,组长修改为县政府办联系县防震减灾局的副主任担任;灾情侦查组组长修改为县应急管理局一位领导担任;灾害损失评估组组长修改为县防震减灾局一位领导。