石林彝族自治县文化和旅游局

关于县政协十一届一次会议第166号提案答复的函

李翠英委员：

您提出的《关于成立石林彝族自治县酒店行业协会的建议》提案收悉，现已交由我局主办，公安局、市场监管局协办，我局高度重视，组织人员进行了认真调研并会商有关部门，现答复如下：

一、您在提案中提出“为了顺应形势发展的要求，推动全域旅游发展，建议成立石林彝族自治县酒店行业协会”，我们深为认同。石林县酒店截止目前为止共有238家，按照酒店行业规范划分，其中三星级酒店1个，精品酒店59家，星级客栈3家，特色民俗客栈69家，公寓及家庭宾馆106家。拥有住宿床位10088张。2019年入住143.96万人次，入住率39.1%；2020年入住94.6万人次，入住率25.69%；2021年入住95.1万人次，入住率25.83%。

文旅行业是遭受新冠疫情影响较大的行业之一，提升市场主体内生动力，尽快恢复市场信心，酒店业如何抱团取暖、如何联动发展将需要市场经济来调节，需要行业自律来规范，是目前旅游市场急需解决的问题。文旅部门多次统筹各涉旅企业，在疫情影响背景下，涉旅企业该如何经营与发展的相关座谈会。我局坚持市场导向，上线“阿诗玛游石林”智慧平台。引入云南惠旅科技有限公司，初步成立石林县全域旅游发展联盟，于3月3日上线试运营石林县全域旅游发展联盟线上平台“阿诗玛游石林”。首期包装推出了亲子游、研学游、乡村游等满足不同客群需求的26款“景+景”优惠联票产品，配套推出了12款餐饮和住宿类产品，带动县域内可核算的餐饮、交通、住宿等其它收益。

成立石林彝族自治县酒店行业协会办理相关事宜：民政局社会团体成立登记办事指南通则第3条明确指出，成立行业协会商会,按照国家和省行业协会商会与行政机关脱钩方案精神,直接向民政部门依法申请登记；申请成立直接登记范围外其他类社会团体的应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记；《云南省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》中明确取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和排靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位；市场监管局会在以后的工作中加强酒店食品安全的监管，确保全县人民群众食品安全。

申请成立行业协会（商会）应当具备的条件：

（1）申请行业协会成立行业协会，应当符合下列条件：有30个以上从事相同、相关行业的经济组织和个人申请入会；发起人应当是依法取得营业执照、近两年内无违法违规经营记录的经济组织；有规范的名称、章程、组织机构及与其开展活动相适应的专职工作人员；有固定的住所；有合法的资产和经费来源，在省登记管理机关登记的行业协会注册资金不少于30万元，在州（市）登记管理机关登记的行业协会注册资金不少于10万元，在县（市、区）登记管理机关登记的行业协会注册资金不少于3万元。（申请成立全省性行业协会发起不得少于10个法人企业，且为省内本行业内具有较大影响力的龙头企业；全省性行业协会发起人及会员要分布在全省范围内，至少跨三个以上州市，发起人和会员必须为本行政区域内本行业的龙头企业，且比例不得低于30%；个体工商户、个人会员不得超过会员总数的10%；会员应为在云南省各级工商行政管理部门登记注册并具有独立法人资格的企业，其主营业务应与拟成立的行业协会的行业属性一致）。

（2）有规范的名称、章程和相应的组织机构。

（3）有固定的住所；

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员，秘书长为专职；

（5）有合法的资产和经费来源；

（6）有独立承担民事责任的能力。

二、您在提案中提出“酒店协会是社团组织及其功能”建议。对行业协会而言，存在与发展是影响其生命力是否长久持续的主要表象。存在是其基本职能的确立结构形式，而发展是维持结构形式的唯一途径。在现有的行业协会中，普遍存在动力不足、经费不够。活力缺乏、会员缺乏归属感和荣辱感，因此协会重中之重是提升盈利模式。在现实条件下，行业协会的基本职能界定为:在政府主管部门的指导下，做好行业企业的资质初审和相关管理工作，加强整顿和规范行业市场的管理工作，组织制订行业规章与行业公约，制订从业道德规范，树立行业诚信为本、为民服务的信誉，行业协会可以根据会员需求，组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品或者服务等。成立酒店协会要做好三个功能。一是服务功能，调研：开展行业调查，研究行业发展，提出政策性的建议；信息：收集、分析、发布行业的信息，对行业开展咨询技术；服务:制定行业生产、服务的技术标准，进行技术交流；协调:协调行业竞争争议，对外贸易争议，维护公平竞争秩序；培训:组织行业人员、技术、管理、法规等培训，提高企业素质保护行业利益:参与影响行业利益的事件，保护行业的利益。二是管理职能，自律:规范行业行为，监督企业依法经营管理职能；管理:制定行业规则与标准;进行行业统计、公信证明、行业准入，资格和职业审核。承担政府授权的职能与事项。三是发展功能，市场:开展各种产品宣传与推介活动，组织参与与行业有关的各种社会、经济、技术活动。

协会的主要职能在于对企业的服务上，从协会的运作经费来源角度来看，各企业可以算是协会的“客户”，客户购买的是需要与价格相匹配的产品，或消费服务，或项目体验，客户需要的是与付出价格相匹配。企业在扩大经营和持续发展方面的需求不断加大，对行业协会在行业自律、推动产业转型升级、协调同行业间以及企业与政府间关系等方面的作用越来越重视，要求越来越高。行业协会如何把握住机遇，如何应对而临的挑战，确实是一个紧迫和现实的问题。一方面切实发挥应有作用，让政府放心;另一方面要努力消除行政化倾向，为企业做好服务，要做到这两点，必须全面加强自身建设。

三、您在提案中提到“行业协会成立后会使协会的各项服务功能体现和作用充分发挥。”在疫情这个特殊的背景之下，不同类型的酒店更要制定不同的经营战略，我局将协同公安局、市场监管局按照成立行业协会（商会）的要求，召开各涉旅企业如何发展石林县旅游市场相关座谈会，积极指导石林县酒店行业做好此项工作，推进行业自律、规范行业行为、推进规模发展，扩大行业影响力，为石林县经济发展和社会进步贡献力量。

石林县文旅局将在下步工作中继续包装推出二期旅游产品，持续优化产品结构。紧扣当前“微度假”的旅游消费特征，结合石林风景区2022年门票减免政策，坚持“景区带动全域”的产品策划思路，包装推出针对昆明市及石林周边9县（市、区）门票减免人群和无门票减免人群的不同旅游产品。以节庆营销为抓手，全面擦亮旅游金字品牌。2022年暑期即将来临，亲子游、研学游将迎来新一轮的消费热点。利用“阿诗玛游石林”平台运营公司直面市场一线的优势，将线上前期积累的流量转化为线下旅游活动的开展，提前策划了7个节庆营销活动，巩固提升“石林国际火把节”文化IP，以创建更多消费场景为目标，拓展省内外客源市场。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：熊金磊 0871-67796409）

                   石林彝族自治县文化和旅游局

                         2022年9月30日