石林彝族自治县工业和信息化局

关于县政协十一届一次会议第31号提案答复的函

赵丹委员：

您提出的《关于加快石林县工业突破的建议》提案收悉，现答复如下：

一、对县域工业发展尤其是工业园区发展进行专题调研，找准问题，对症下药。

在“十四五”初期，为加快壮大生态工业，全力提升石林工业发展规划水平，石林县工信局牵头对县域工业发展尤其是工业园区发展进行了专题调研，存在的主要问题为：一是产业经济实力不强。2019年，石林GDP规模首次超过百亿，达到115.36亿元，但占全市GDP比重仅为1.78%，居全市14个县（市）区第12位。石林发展史上没有经过工业化的基本积累和充分发育，传统产业链条普遍存在薄弱和短缺环节。二是工业行业结构不优。工业结构原材料型、资源型产业居多，深加工能力不足，行业覆盖面窄，煤炭、建材、农特产品加工等传统行业占规模以上工业总产值比重高达80%以上，抵御资源、环境、政策变动带来的风险能力较弱。三是工业项目投资不足。受世界自然遗产保护地、国家级风景名胜区影响，环境承载能力有限，落地项目要求高，不能发展冶金、重工、化工等大工业，主要发展以轻工、手工、新能源为主的特殊生态工业，招商引资中能够选择的企业及项目十分受限，工业投资对工业增加值的拉动作用处于弱化期，工业投资生产效率不断降低。四是工业园区配套支撑不够。生态工业园区经济规模较小，体量规模在全市工业园区中排后位，园区配套基础设施不够完善，物流运营能力不足，招商引资长期受到政策、土地、人才、资金等方面的制约，发展空间受限。

统筹考虑石林工业发展的基础、集聚发展的可行性、环境的可承载能力等因素，坚持“工业集中进园，产业集聚发展，土地集约利用”的原则，以绿色发展为理念，以生态工业为特色，形成以“两片区为核心、四基地为支撑”的工业发展总体空间布局（两片区：即生态工业集中区核心片区和西街口片区。四基地：绿色食品深加工创新示范基地、石材精深加工基地、生物医药特色产业基地、太阳能光伏发电基地）。明确“3+3”主导产业发展方向，即改造提升“新型建材石产业、绿色食品深加工业、旅游文化商品加工业”3 个传统产业，培育壮大“生物医药、健康品制造、绿色能源”3个新兴产业，推动工业结构升级和布局优化，加快快构建石林特色引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代新型工业产业体系。

二、研究制订石林县工业突破实施方案，明确主导产业、工作专班、职能职责等，理顺工业园区管理体制机制，发挥园区工业发展主阵地作用。

为促进工业高质量发展，按照石林县委、县政府总体工作部署要求，县工信局牵头积极研究出台工业突破实施方案，于2021年下半年研究起草了《关于生态工业工作情况的专题报告》，2021年年底，提出了《积极发展生态工业、绿色产业的思考和对策建议》，进一步细化明确了县域主导产业（认真打好“绿色食品牌”、培育壮大绿色能源产业、积极引进培育生物医药产业）。2022年4月，根据《昆明市建立产业链“链长制”工作方案》要求，为加快培育战略性新兴产业，构建现代产业体系，打造资源配置优化、发力集中定向、招商引资精准的“石林链长模式”，县委、县政府于2022年4月印发了《石林彝族自治县建立产业链“链长制”工作方案》，形成了工作专班，明确了职能职责，为工业产业建链延链补链强链打下坚实基础。

积极与省、市、县作好汇报勾通对接协调，加快理顺工业园区管理体制机制，持续发挥工业园区产业发展主阵地作用。根据省、市各类开发区优化提升方案要求，石林生态工业集中区与宜良工业园区整合优化，石林园区牵头开展了《石林生态工业集中区总体规划修编（2021-2035年）》。石林片区计划按“一园三区”布局，总规划面积约12.04平方公里，其中：核心区5.89平方公里，南区3.15平方公里，西街口片区3平方公里。确定一个主导产业：绿色食品深加工，两个辅助产业：生物医药和新材料（新型石材）。该规划通过了县规委办、县规委会和县规划领导小组会议审查，目前已上报审批。

三、研究制订石林县工业突破奖励政策，明确工作专班，成立招商小分队，领导带队到目标城市、目标企业等进行精准招商，千方百计延链补链强链，推进石林工业产业化集群化发展。

   为深入贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，石林县积极研究稳增长政策措施，于2022年印发了《石林彝族自治县2022年稳增长若干政策措施》，明确了工业投资、增产扩销、升规培育、税收贡献、标准厂房等多项工业产业发展奖励政策，用实实在在的措施引导工业突破发展。按照县委经济工作会暨产业发展、招商引资、项目建设工作会议精神，县招商引资工作委员会牵头成立了石林彝族自治县产业招商总指挥部（《关于成立石林彝族自治县产业招商指挥部的通知》石招商委发〔2022〕4号），下设五大产业招商攻坚指挥部和项目落地要素保障攻坚指挥部，其中生态工业产业招商攻坚指挥部由土绍芳县长任牵头领导，分管工业的王进前副县长任指挥长，进一步明确职责、细化目标、攻坚克难、形成合力，为发挥精准招商作用，实现产业强链补链，积极推进石林工业产业化集群化发展，确保全年任务完成打下了坚实基础。另外，县委、县政府还印发了《关于成立石林彝族自治县生态工业攻坚指挥部的通知》（县委办〔2022〕2号），成立了由县委陈书记任指挥长，县政府土县长任常务副指挥长，各位副县长任副指挥长，全县各相关部门为成员的工业攻坚指挥部，从工作推进落实、要素保障、监督考核三个方面明确了机构、人员、职责、措施、保障等，高位推动全县工业高质量发展。今年年初以来，陈书记、土县长、王副县长等多位县级领导带队赴深圳、上海、北京、成都、河南等地招商，实现了一把手招商、目标城市、目标企业明晰的精准有力招商格局，极大地推动了工业产业链培育、集群化发展工作。

四、推进工旅融合、工农融合，延伸产业链条，努力形成县域经济一二三产业融合发展、“三足鼎立”的良好局面。

2022年开年以来，全县大力实施项目大招商、产业大发展工程，建立各种工作专班，明确各细化产业链长制，各产业链牵头单位负责梳理分析产业链和产业集群发展现状，其中工信局牵头研究提出了《光伏组件行业运营流程与发展情况调研报告》，明确了我县绿色能源产业链发展的思路目标、重点方向、主要任务、链主企业、政策举措，为做好产业链招商引资、企业培育、项目推进、平台建设等工作提供了参考解决方案。“十四五”时期，工业从主导产业、辅助产业、空间布局、产业链目标锁定等方面进行了科学规划，明确了上下游产业链培育目标，涵盖现代特色农业产业链、绿色食品深加工产业链、生物医药产业链、新材料产业链、文化旅游产业链、大健康产业链、商贸及现代物流产业链等，将有利于积极推进全县工旅融合、工农融合、工商融合，不断延伸产业链条，形成县域经济一二三产业融合发展局面，促进我县经济真正实现高质量发展。

感谢您对石林县工业发展工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：赵钰辉  0871—67787580）

                       石林彝族自治县工业和信息化局

         2022年7月15日