石林彝族自治县人民政府

对市审计局审计调查石林彝族自治县2019年至2021年度招商引资及园区建设成效发现问题

整改情况的报告

市审计局：

根据贵局《专项审计调查报告》（昆审报〔2022〕29号）要求，石林彝族自治县（以下简称石林县）高度重视，及时召开专题会议分析研究，明确整改任务、整改责任人和整改时限，迅速开展整改工作。现将整改情况报告如下：

一、审计调查发现问题的整改情况

（一）“未严格执行基本建设程序，项目未办理工程规划许可证和施工许可证”整改情况

1.项目基本情况。万城东郡项目由石林万城旅游文化投资有限公司开发建设，计划总投资64580.00万元，项目占地面积58643.65平方米，建筑占地面积15177.59平方米。总建筑面积160051.99平方米，其中地上面积116827.09平方米，地下面积41230.3平方米，架空层1994.6平方米，高层建筑面积106144.11平方米，多层住宅面积1102.53平方米，住宅套数826套，建设18栋商业住宅小区。

2.规划和建设审批情况。该项目于2020年6月15日取得不动产权证，2021年4月30日取得投资项目备案证，2021年5月31日取得用地规划许可证，2021年项目修建性详细规划通过规委会审查后，建设单位向石林县自然资源局提出分期开发、分期办理工程规划许可证的申请，经石林县自然资源局审查，由于一期建设内容未配建公共配套设施，不符合分期办理工程规划许可证的要求。因未取得工程规划许可证，无审图合格证，未办理质量、安全、消防注册，故无法办理施工许可证。

3.整改情况。2021年4月9日，石林县住房城乡建设局相关部门在巡查中发现，万城东郡项目因在未取得工程规划许可证及施工许可的前提下，建设了项目售楼部并进行了样板间主体装修。根据《建筑工程施工许可管理办法》，该项目属未批先建，石林县住房城乡建设局于2021年4月15日下发了催办通知（详见附件1）并在现场责令建设单位停工整改，质安消防站分别于4月9日、5月10日、5月21日三次向万城公司提出要求，因本工程未按基本建设程序办理质量、安全、消防及施工许可证，不具备开工条件，必须暂停施工（详见附件2）。现万城东郡项目已停工。

4.下步工作措施和建议。石林县住房城乡建设局作为万城东郡项目招商引资服务单位，将督促万城公司并积极协调相关部门依法办理项目工程规划许可、施工图审查、施工许可等建设审批事项，建设审批手续不完备前，不得再次开工建设。根据《昆明市城乡规划条例》和《昆明市违法建筑处置办法》，由石林县自然资源局、石林县城市管理局依职权和职责对万城东郡项目未批先建行为进行依法处置。

二、审计建议采纳情况

（一）石林县政府应督促相关部门完善对引资项目的建设程序的审批和管理，督促企业在工程开工前及时办理各种相关手续

目前，省、市建设行政主管部门均要求严肃查处未审先建、未批先建等危害建筑安全的违法行为，石林县人民政府将督促建设行政主管部门加大执法力度，坚决制止未批先建等违法行为。同时，做好上门服务工作，为企业梳理办理建设审批手续中存在的堵点、痛点，积极协调相关部门，全力解决企业的困难和问题，争取项目早日取得合法建设审批手续，早日开工建设。

（二）石林县政府应进一步健全招商引资考核体系，严格项目成效落实及考核

石林县于2022年3月3日印发了《石林彝族自治县2022年招商引资工作实绩综合考评办法》（石招商委发〔2022〕3号）（详见附件4），该办法根据全县招商引资责任单位职能职责及承担目标任务权重，实施目标任务差异化考核，对项目签约、落地、开工、竣工投产全过程进行考核，2022年已取消项目资产评估作为项目投资规模认定依据，将项目投资纳入统计范围，按照《云南省国内合作统计报表制度》规定执行，严格审查项目真实性和投资规模。

（三）石林县政府应严格按照省市招商引资政策的相关要求，并根据自身财力的实际制定招商引资产业扶持政策，严格按其规定执行，营造诚信的营商环境

为加强重大项目推进、加大招商引资力度、持续优化营商环境，石林县人民政府制定了《石林彝族自治县2022年稳增长若干政策措施》（石政发〔2022〕9号）（详见附件3），并根据省、市产业扶持政策和法律法规，及时开展政策文件清理，对不符合上级规定的政策文件进行废止或修订；为全面优化营商环境，进一步提升企业投资项目帮办代办服务水平，推进投资项目全过程、全要素跟踪帮办代办服务，石林县组建了石林彝族自治县企业投资项目帮办代办服务队伍，研究制定了《石林彝族自治县“营商环境会客厅”工作方案》（详见附件5）《石林彝族自治县优化提升营商环境“一把手走流程”工作方案》（详见附件6），营造诚信的营商环境，推动石林县营商环境的优化提升。

特此报告。

附件：1.石林彝族自治县住房和城乡建设局行政审批科关于办理建设工程施工许可证的函

2.石林彝族自治县建设工程质量监督管理站建设工程质量监督巡查记录通知单

 3.石林彝族自治县2022年稳增长若干政策措施

4.石林彝族自治县2022年招商引资工作实绩综合考评办法

 5.石林彝族自治县“营商环境会客厅”工作方案

6.石林彝族自治县优化提升营商环境“一把手走流程”工作方案

2022年7月28日