《石林彝族自治县防汛抢险应急预案》

政策解读

2022年6月30日，石林彝族自治县人民政府办公室印发了《石林彝族自治县防汛抢险应急预案》（以下简称《预案》），为了让公众更好地了解相关内容，现就《预案》解读如下

一、出台背景

　　现行《石林彝族自治县防汛抢险应急预案》于2019年印发实施，对做好洪水灾害突发事件的防范与处置工作提供了依据，确保了洪涝灾害处于可控状态，保证了抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。近年来，随着党政机关企事业机构改革等原因，部分成员单位职责发生了变化。同时，结合近年来应急响应启动情况，经过评估和修订，形成了现在的《预案》（2022年6月修订稿）。

　　二、适用范围

　　《预案》适用于我县行政区域内洪水灾害预防和应急处置。洪水灾害是一种自然灾害，是指超过江河、湖泊、水库、海洋等容水场所的承纳能力，致使水流入境而造成的灾害，按照成因可以分为暴雨洪灾、冰凌融雪洪灾、风暴潮灾害、海啸灾害、溃坝洪灾、泥石流灾害等6类，我县涉及暴雨洪灾、溃坝洪灾、泥石流灾害等3种。

　　三、主要内容

　　修订后的《预案》主要规范了以下内容。

（一）工作原则。贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。

　　（二）组织指挥体系。县政府设立县防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全县的防汛抗灾工作。成员单位由县应急局、县气象局、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局石林分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县审计局、县林草局、县城市管理局、县融媒体中心、县消防大队、石林森林消防中队、石林供电局、县城市供水公司等县级23家单位组成，县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局，承办县防汛抗旱指挥部的日常工作。

　　（三）预防和预警机制。重点对预防预警信息、预防预警行动进行了明确。气象、水文部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期。当预报即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构要提早预警，通知有关区域做好相关准备。按照县政府信息报送制度要求，当发生重大险情要及时报告县防汛抗旱指挥部，汛期各级防汛抗旱部门实行24小时值班。

　　（四）应急响应机制。进入汛期，各级防汛抗旱指挥部办公室要实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情，并根据不同情况启动相应应急响应。其中按照降雨等级、河道水位、水库坝塘河堤损毁情况、农田城市村庄受灾情况等综合研判，将应急响应从高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ应急响应。

　　（五）应急保障及善后工作。重点明确了物资、通信、经费等方面的保障措施。同时，对救灾、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、灾后重建、防汛抗灾工作评估等进行了明确。

《石林彝族自治县抗旱应急预案》政策解读

2022年6月30日，石林彝族自治县人民政府办公室印发了《石林彝族自治县抗旱应急预案》，现将有关情况解读如下：

一、总则

（一）编制原则

切实增强干旱风险意识，提高抗旱应急工作的科学性、主动性、针对性和时效性，提升抗旱减灾的应变能力，保证抗旱救灾工作高效、有序进行，最大程度减轻旱灾造成的影响和损失，保障全县经济社会又好又快发展。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《国家防汛抗旱应急预案》和石林县近年供水情况。

（三）适用范围

本预案适用于石林县所辖范围内的县城、集镇和农村生活及农业生产供用水工作。

（四）分级标准

根据旱情轻重程度和影响范围等因素，分为特大干旱（Ⅰ级）、严重干旱（Ⅱ级）、中度干旱（Ⅲ级）和轻度干旱（Ⅳ级）四级。

（五）工作原则

坚持实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责的原则；坚持以人为本，重点解决群众吃水和确保粮食生产的原则；坚持预防为主、防抗结合、综合治理、讲求实效的原则；坚持城乡统筹，因地制宜，分类指导，局部利益服从全局利益的原则；坚持先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足县城、集镇和农村的生活、生产、生态用水需求。

二、组织体系

成立石林县抗旱应急指挥部，与县防汛抗旱指挥部合署。由县长担任总指挥，分管副县长任第一副指挥长，县水务局局长任专职副指挥长，县政府办副主任、县水务局分管副局长、县应急局分管副局长任副指挥长，成员单位由县应急局、县气象局、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局石林分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县审计局、县林草局、县城市管理局、县融媒体中心、县消防大队、石林森林消防中队、石林供电局、县城市供水公司等县级23家单位组成。

县抗旱应急指挥部主要职责：负责全县抗旱应急工作，研究决定抗旱应急重大事项，协调解决抗旱减灾应急资金，督促指挥部成员单位落实应急救援及灾后恢复重建等措施。

二、监测预警

1.旱情监测  气象、水务、农业农村等部门建立完善旱情监测体系及报告制度，及时为决策层提供准确的、多方位的旱情信息，重点监测气温、降雨、耕地土壤墒情、河流水情、水库蓄水量、农田灌溉、农村供水、城市供水、农作物长势及其他农情的信息。及时发布气象预报。

2.旱情评估  全县旱情按农业干旱和农村人畜饮水困难两个区域、类型进行评估，并根据分级标准确定干旱灾害等级。

3.信息报告  建立旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息报告制度。

4.干旱预警  预警等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，与旱情评估确定的干旱等级相对应。

四、应急响应

预警发布后，同时启动相应级别的应急响应，县应急指挥部成员单位应按各自承担的职责做好抗旱救灾应急工作。有关乡镇政府（街道办）和抗旱应急指挥机构应立即启动相应级别的应急响应。

五、救灾及灾后评估

1.核定工作

对灾区的救助要贯穿从预警发布到灾后恢复的全过程，除抗旱应急指挥部各成员单位做好各自承担的应急救灾工作外，相关部门还要做好灾情核定工作。

2.预案终止后的调查和总结

事发地抗旱指挥机构在预案响应终止后，适时成立事件调查小组调查和分析事件发生的原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，组织专家进行灾后评估。探讨旱灾发生的规律、特点，总结防旱抗旱措施和经验，对抗旱应急预案的实施效果进行评估。

六、保障措施

1.资金保障

多渠道、多层次筹集抗旱资金，除积极争取中央、省、市财政的支持外，县财政要安排抗旱专项经费，并纳入年度财政预算。

2.物资保障

县应急局、县发展改革局、县工业和信息化局、县水务局、县住房城乡建设局、县林草局、县供销社、县农业农村局等部门要保证主要抗旱物资的正常储备，掌握抗旱物资供求信息，鼓励经营者积极组织货源，保证抗旱救灾物资的市场供应。

3.技术保障

在发生旱灾时，县水务局、县林草局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县气象局、县卫生健康局、县农业农村局等部门按照各自承担的职责，为旱情监测、旱灾评估、抗旱技术实施提供技术支撑，并结合行业特点，及时组织工作组和基层管理单位，深入抗旱一线，准确掌握旱情信息和灾害损失，具体指导抗旱措施的有效实施。

4.应急队伍保障

发生旱灾时，以县水务部门为核心组建应急抗旱服务队，做好水利工程设施的维修及抗旱节水技术的推广工作，县级相关部门承担为严重缺水区运送生活用水的任务。

七、本《预案》自印发之日（2022年6月30日）起实施。

《石林彝族自治县山洪灾害防御预案》

政策解读

一、预案出台背景和依据

为了防止和减轻山洪灾害，有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度减轻山洪灾害造成的人民群众生命和财产损失，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）、《云南省防汛抗旱应急预案》《云南省突发事件应对条例》等法律法规，结合我县实际，编制本预案。

二、预案编制目标及任务

本预案主要目标是：为及时有效地做好山洪灾害防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，实现我县经济社会的可持续发展。

三、预案核心内容解读

一是成立机构。为了进一步做好我县山洪灾害防御工作，县级成立了石林县县防汛抗旱指挥部，负责组织指挥、统筹协调、督查指导全县山洪灾害预防和应急救援处置工作。指挥部下设办公室在县防汛抗旱指挥部办公室，抽调县级相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障5个工作组及应急抢险队。

石林县山洪灾害涉及的6个乡镇（街道办）均应成立由有关单位组成乡、镇（街道办）防汛指挥领导小组，负责辖区内的山洪灾害防御工作。在乡(镇)政府设立乡、镇（街道办）防汛指挥领导小组，领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和不少于10人的2～3个应急抢险队。

二是明确分工。监测组：由县水务局、县自然资源局、县气象局、涉及各乡镇（街道）等相关职能部门组成，牵头单位：县水务局。

信息组：县水务局、县自然资源局、县气象局、县工业和信息化局、乡镇（街道）等相关职能部门，牵头单位：县水务局。

转移组：县住房城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县教育体育局、乡镇（街道）等相关职能部门，牵头单位：县交通运输局。

调度组：县发展改革局、县水务局、县交通运输局、县林草局、县住房城乡建设局、县财政局、县公安局、县工业和信息化局、县供电局、县卫生健康局，以及乡镇（街道）等相关职能部门，牵头单位：县水务局。

保障组：县应急、县交通运输局、县林草局、县民政局、县住房和城乡建设局、县财政局、县公安局、县农业农村局、县工业和信息化局、县供电局、县卫生健康局，以及乡镇（街道）等相关职能部门。

应急抢险队：县应急管理局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县公安局、县消防大队、县森林消防中队、县人武部、县供电局、县工业和信息化局，以及乡镇（街道）等相关职能部门，牵头单位：县应急局。

三是细化措施。明确了53个自然村雨量预警准备转移和立即转移指标，明确了预警审批及启动条件，按照降雨量及险情程度，分三级、二级、一级共3个预警等级。根据监测、预报信息，确定预警等级，适时发布预警信息。一般情况下，可按照县→乡镇(街道)→村→组→户逐级的程序预警。在发生特大山洪灾害和地质灾害情况下，可不受逐级程序的限制，可越级发布紧急预警。县防汛抗旱指挥部办公室通过山洪灾害预警广播、电话、传真等方式，向县防汛抗旱指挥部传送预警信息。紧急情况下可越级报告预警信息。各乡镇政府（街道办）接到预警信息后，及时向各村、组、户和驻地各单位通报。以村组为单位，通过无线预警广播、手机短信、铜锣、哨音、手摇报警器等方式，传送灾害防御信息，确保信息畅通。

转移安置原则：先人员后财物，先老弱病残人员，后一般人员。每个危险区、每个行政村（社区）和单位，都要确定一名转移责任人，在山洪灾害预警信息发布后，应依照防洪预案，迅速召集抢险队员，组建转移抢险队伍，快速有序转移遇险人员。根据危险区山洪灾害危害范围和程度，确定需要转移的人员。转移安置路线依照山洪预案执行，遵循就近、安全原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村委会或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

四、新旧预案对比

由于机构改革和职能转变，与之前预案相比，我县山洪灾害防御预案工作方针从“防抢结合”，已转变为“以防为主、防重于抢、常备不懈”的工作思路。

原文链接：印发石林彝族自治县防汛抢险应急预案、抗旱应急预案、山洪灾害防御预案（2022年6月 修订稿）的通知