板桥街道“十四五”工作思路、具体目标和主要举措

一、统筹城乡发展空间布局

1.强化空间用途管制，构建“三区三线”统一管控体系。

到2022年，石林县板桥街道“三区”（生态空间、城镇空间、农业空间）面积比例控制为56.21%:39.31%:4.48%。严控城镇空间规模和城乡建设用地增长、生态空间和农业空间转为城镇空间。切实推进“三区三线”落位到乡村图斑。

2.稳步推进城乡建设用地整治。积极推进板桥街道开展城乡建设用地增减挂钩项目，规划期内将完成整理农村建设用地，重点完成板桥黄家庄土地整治（高标准农田建设）项目，街道耕地地力保护、省级陡坡地治理项目、高标准农田建设项目，及土地整治项目。

3.推进城乡统一规划，实现“多规合一”。按照“多规合一”要求开展乡村振兴规划编制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，编制石林县国土空间规划、村级土地利用规划、石林县村庄布点规划、农村新型社区和新农村布局规划、石林县域乡村建设规划和石林县域村庄美丽乡村规划。建立“多规合一”规划信息管理平台，将村庄规划纳入信息平台统一管理，实现全域空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行。

4.统筹利用生产空间。打造大叠水风景区和板桥小屯片区开发要以资源环境承载力为基础，坚持点上开发、面上保护的原则，最大限度降低对生态环境影响。

5.优化布局生活空间。积极推进全县开展城乡建设用地增减挂钩项目，规划期内将完成整理农村建设用地。

6.保护建设生态空间。加强水生态保护，加强巴江河等主要河流治理，强化水库径流区、水源涵养区生态保护，筑牢生态安全屏障。加大垃圾、污水、畜禽养殖污染治理，强化种植业污染防治，保障农村饮用水安全，不断改善农村环境。严格执行饮用水源保护制度，定期开展饮用水源地环境风险排查，推进饮用水源地一级保护区内的土地依法征收，依法取缔饮用水水源保护区内排污企业和排污口。

二、推动乡村产业振兴

依托“一路、一河、一站、一景”，突出“七个抓手”，打造“七个品牌”。板桥街道多次组织干部职工、村组干部共同学习上级文件精神，召开专题会议，以科学负责的态度多方征求干部、群众意见。依托“一路、一河、一站、一景”，即：大叠水旅游专线、巴江河板桥段、云桂高铁石林西站、大叠水景区改造升级的明显优势和有利契机，突出“七个抓手”，着力打造“七个品牌”。

三、提升农业综合生产能力工程

加强农业水利设施及机耕路建设，建成高标准农田，农田有效灌溉率达70%以上。推进农业生产机械化的发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达50%。

四、质量兴农重大工程

1.建设以石林西站为中心的农业综合产业园区。围绕石林西站建设以板桥为中心，由鹿阜街道南部至板桥、大可片区组成的农业综合产业园区。

2.大力培育上档次、成规模的种植业基地。建设板桥街道小屯村油桃种植基地，包括基地道路工程、照明工程、灌溉工程、排水管网工程等建设。

五、现代农业经营体系培育工程

1.持续培育新型经营主体。实施新型经营主体培育计划，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。

2.加快建设为农服务体系。推进“三位一体”合作经济体系改革，加快形成具有生产、供销、信用等多种功能的为农服务体系。一是加快推进板桥集贸市场提升工程。包括市场基础设施提升改造、市场公厕的提升改造和卫生管理、病媒生物防治、市场环境卫生。二是建设水果交易市场3个。包括10000平方米交易场地建设、冷库建设。三是特色农产品商贸市场建设工程。包括主要交易区域以及信息中心、物流场、管理办公区等辅助业态；物流场包括冷链仓储中心，综合冷库、冷链交易中心、分拣中心、仓储区、物流配送区、冷藏停车区等多功能为一体的综合功能区。四是板桥镇级及3个村委会电商平台建设工程。建设包含网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资的农村电子商务网站系统服务。五是建立板桥乡镇物流服务站。六是建设3个村委会物流平台建设。

六、农业科技创新支撑工程

不断创新推广农业科技。推进绿色、有机、无公害蔬菜标准化建设工程，特色水果、蔬菜花卉新品种、新技术、新材料引进试验示范项目，耕地保护与质量提升，农机深松、播种与收割技术及农作物膜下滴灌（水肥一体化）栽培技术示范推广，建设农作物配方施肥短信息服务平台，基层农技推广体系改革与建设。

七、构建乡村产业体系重大工程

1.打造农业综合产业园。充分发挥板桥优越的交通区位优势和得天独厚的自然条件，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，围绕石林西站建设以板桥为中心的农业综合产业园区，重点发展板栗、核桃、血桃桃、花卉、蔬菜产业。

2.打造板桥田园古镇。促进农村产业融合发展与新型城镇化建设与新农村建设的有机结合，加快建设农业特色小镇。重点打造板桥田园古镇、特别是综合服务中心及小镇入镇门户和集散点建设。

3.规划建设板桥高铁特色旅游小镇板桥高铁特色旅游小镇规划建设面积约140公顷，以石林西站为依托，建设高铁站周边特色商品交易市场。

4.加大华莱永生玫瑰庄园建设和资金投入力度华莱永生玫瑰庄园项目一期已建设完工投产，直接解决了50万人左右的劳动力就业，间接带动了200人以上的地方劳动力就业。

八、乡村生态保护与修复重大工程

1.南海子水库防浪墙及配套设施改造。对南海子水库防浪墙及配套设施进行提升改造。

2.矿山复绿项目开展“矿山复绿”行动，完成矿山绿化建设300亩。在巴江河、几湾河滨河景观打造上再上下功夫，加大板桥集镇、桃溪小区、大叠水、小叠水新村的绿化、美化、亮化、净化建设，不断提升集镇美感；对巴江河道两边农田进行统一规划引导，加大花卉种植，加强河道管护，扎实推进河道、河岸绿化工程，力求在田园景观打造上有新突破。

3.营造林建设。3年完成营造林建设0.9万亩，每年完成0.3万亩。

4.森林质量提升工程。完成森林质量精准提升0.8万亩。

5.岩溶地区石漠化治理项目实施石漠化治理项目1.5万亩。

6.实施主要水系及流域环境综合治理。加快推进巴江河道环境综合治理。

7.水利设施建设启动6座小（二型）水库设施及水库管理附属设施建设。

九、农业绿色发展行动。推行农业绿色化发展。一是推进实行农业节水行动。二是推行农业废弃物资源化利用。实施畜禽无害化处理设施建设。三是推进生态循环农业示范。农村人居环境整治行动

十、农村人居环境整治行动

1.公厕新建改造提升。改造提升乡村公厕22座。

2.农村无害化卫生户厕改造。改造建设农村无害化卫生户厕500座以上。

3.农村生活垃圾治理项目。配置161只以上240L垃圾桶、7个以上3m³垃圾箱、6辆以上电动三轮车、2辆以上微型垃圾车和2个以上1t勾臂车等农村垃圾处理设施。

4.农村污水治理项目。新建污水处理设施人工湿地1座、集水池1个等农村污水处理设施。

十一、农民思想道德建设工程

板桥街道每个行政村推选2-3个新时代农民的先进模范人物，每个行政村推选2-3户新时代“十星级文明户”；评选10个最美乡村教师、10个最美村医、10个最美人民调解员。每人奖励0.1万元。

十二、文化传承保护重点工程

建设板桥街道民族文化交流平台，定期开展文化交流活动。

立足乡村文明，传承发展提升农村优秀传统文化，继续推进并提升“板板故事汇·大美新板桥”等文化品牌活动常态化和知名度。保护“石林冒水民间唢呐艺术之乡”文化品牌，弘扬传承阿细文化。每个村庄配置1-2名村志编制指导人员。每年组织民间艺术团队、民族文化研究团队等文化传播组织进入校园开展文化活动3-5次，组织青壮年、老年群体进行文化培训5-10次。

  十三、文化产业助推文化繁荣重大工程

鼓励外来资本在板桥街道投资保护利用古建民居，发展乡村旅游。在大叠水村改建10个民居古建，配置商店、住宿、餐饮打造乡村客栈。

十四、农村专业人才队伍建设工程

开展职业技能培训、引导性技能培训、就业转移培训、通用语言培训。教育培训农村实用人才带头人和大学生村官。落实高校毕业生“三支一扶”计划，提升乡村教师教学质量。至2022年，确保每个村委会有1名村农科员。实施村干部学历提升计划，至2020年，80%的村干部需完成学历、管理培训,2022年，村干部培训全部完成。

  十五、人才发展环境优化工程

实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。征集技术人员需求信息，面向社会公开招聘专业技术人员人充实到全街道。

十六、党组织建设提升计划

针对部分基层党组织“软弱涣散”、组织力不强等问题，板桥街道每年实施机关带农村党建提质创新行动，确保每个行政村1名党建指导员。建立健全板桥街道、各村（居）委会的矛盾纠纷调处组织，争取2020年底，各村民小组均有1名信息员。完善《村规民约》。将村民会议或村民代表会议建为村民自治组织的常设机构，强调“自下而上”式的村民意见表达，2020年，各行政村常设村民代表会议。在原有村民委员会基础上，选举村民议事会，以及成立老人会、红白喜事理事会、乡贤理事会，让村民参与决策、管理和监督，保护村民权益。维护村民委员会、农村集体经济组织等特别法人地位和权利，盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地。

  十七、乡村法治德治体系构建计划

加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，并建立村务监督委员会。至2022年，全域覆盖“一村（社区）一法律顾问、一户一法律服务手册、一户一法律明白人”。制定《村民褒扬惩戒制度》，建立道德激励约束评价机制，强化乡村德育教化作用。

  十八、平安和谐乡村创建计划

制定农家乐和乡村旅游管理办法;积极建设示范点，引导农户发展农家乐;大力推行农家乐星级评定和管理，加强规范经营行为;对达到一定规模与标准的农家乐，实行授牌经营和挂牌保护。鼓励学校争创“平安校园”。严厉打击违法犯罪活动，禁毒防艾、反恐防暴、安全生产、食品药品安全工作成效显著。多元化解机制不断健全完善，各类矛盾纠纷妥善调处。落实云南省“百乡千村万户示范创建工程”行动计划，争取县级民族团结进步示范单位。

十九、农村基础设施建设重大工程

乡道改造为双车道，集聚提升型村庄的通村道路优先考虑建设；实施不符合通班车要求的公路拓宽改造或错车改造。推进长湖风景区至大叠水风景区旅游专线建设。石林西站周边建设矣马伴村末端配送站点。建设矣马伴村城市配送、农村物流示范试点。重点解决板桥街道小龙溪村供水问题，开展第二次全国污染源普查入河排污口清查工作。加快新一轮农村电网升级改造，制定实施农村通动力电规划。建设1类农产品精确高效的农超对接、农校对接、农企对接平台。

  二十、农村公共服务提升计划

增设周五下午、周日中下午公共交通线路用于上下学通勤，路线保障覆盖所有行政村和50%自然村。修改完善服务医疗协议，明确乡镇卫生院对村卫生室的管理责任。积极探索企业包办农民工社会保障、发展养老产业等板桥特色养老体系。在有地质灾害隐患点的村委会设置防灾减灾工作小组，定期调查在地质灾害隐患点范围内的村庄安全，负责应急救灾等工作；结合村庄现有规划，统筹布置农村应急避难所。

  二十一、巩固脱贫防止返贫工程

对贫困人口开展各类技能培训，对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训，100%提供岗位推荐等就业服务。保证每户贫困户有1名掌握1-2门种植、养殖、加工等技能的科技明白人。

  二十二、促进农民增收动力计划

建立板桥街道农村就业平台，建立健全农村居民贷款创业机制。

二十三、推进土地“三项改革”试点建设及经验总结推广行动

统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，2020年完成改革任务，农村土地承包经营权证换发率达90%。在完成改革任务的基础上，深入总结经验，形成可复制、能推广、惠民生的改革成果，为全县加强农村土地制度改革提供可复制经验和制度成果，在2035年前，全面完成农村土地改革。

二十四、落实乡村振兴用地保障

2020年前编制完成《村级土地利用规划》，建设村级土地GIS数据库，有效利用农村零星分散的存量建设用地，对农村三次产业融合发展项目、乡村旅游建设项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地，优先提供保障，实现“一站式”快速审批。

二十五、推广惠普金融扩面提质增效

深入推进农信社改制组建农村商业银行，力争2022年，农村商业银行进驻板桥街道。

二十六、推进农村金融服务“村村通”

将金融服务触角向行政村一级有效廷伸，进一步向乡村延伸银行卡受理网络，切实解决好金融服务“最后一公里”的问题；鼓励政府及其相关部门通过财政补贴、降低资费等方式扶持乡村网络建设。力争2022年，金融电子机具覆盖板桥街道各行政村。

二十七、积极谋划全域旅游发展

紧紧围绕石林县全域旅游景发展大局，不断推进板桥旅游产品转型升级，大力发展乡村旅游和红色旅游，做好旅游配套设施建设，提升旅游接待水平，积极融入全县全域旅游大发展。