石林彝族自治县农业农村局 关于县政协第十届第五次会议第135号提案答复的函
石林彝族自治县农业农村局
关于县政协第十届第五次会议第135号提案答复的函
李晓全委员：
您提出的《关于修正新一轮确权部分土地和现有林地重叠冲突的建议》提案收悉，结合土地确权的相关法律法规及政策现答复如下：
农林用地虽有法律法规明确界定，但到了具体点位又因各种原因存在重合现象。诸如：林斑图是参照2006年、2016年的森林覆盖矢量数据及现地情况“三个要素”，在2006年的卫片上勾绘出来的，这样就有先天性的客观性误差。加之卫片比例是1：10000的比例，图的比例越大误差也越大。从勾绘林斑图的客观因素来说，尽管人为的努力谨慎了，还是很难做到精准无误差。二是当年农户在耕地上栽种桉树，没有颁发过林权证书这部分，桉树被霜雪冻死之后地块又自然恢复成了耕地，因此就有林草局按林斑图解析计算出的林地面积与农地重合19.9289万亩在2018年土地确权登记颁证时，确权登记成了承包土地的“理论数据”。
2018年开展的承包土地确权登记颁证工作是严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施中华人民共和国农村土地承包法》办法，并依据中央农办、农业部、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局六部委，关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见及省、市、县开展农村承包土地确权登记颁证的工作意见和工作实施方案来开展农村承包土地确权登记颁证工作的。石林县委、县政府在开展土地确权之前根据中央和省、市的相关要求，分别制定了《中共石林彝族自治县委、石林彝族自治县人民政府关于开展农村承包土地经营权确权登记颁证工作实施意见》石发（2016）10号文件和石林彝族自治县人民办公室文件，石政办发【2016】36号文件，文件成立了承包土地确权登记颁证领导小组，明确了各成员单位的工作职责和工作任务，其中：就有林草、国土和政法部门的工作职责和工作任务。尽管如此，还是有如你建议的农林用地重合冲突这样不尽人意的缺憾问题。
你的建议从生态发展建设工作的角度来说非常重要，但这项工作一头牵连着生态建设，另一头牵连着依法依规，程序合法，主体合法，颁发的土地承包经营权证书及农村社会稳定方面的问题。我们的意见是：农林用地重合的情况已由我局主要领导向政府分管农林的副县长作了专题汇报，争取从县政府的高度、由政府主导协调，有关部门形成合力来完成你所提建议。
感谢您对农村土地承包管理工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
石林彝族自治县农业农村局
2021年10月9日
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