关于县政协十届五次会议第047号

提案的答复意见

尊敬的李宏伟委员：

您提出的《关于重振石林石材业培育新的发展增长点》的提案已收悉，经我局认真研究办理，现答复如下：

一、产业培育及项目实施的背景和基本情况

云南是世界石材的发祥地之一，但由于云南石产业加工能力不足，工艺落后，目前，石材荒料主要外运至广东云浮、福建水头和江苏南通等地区进行加工，据2018年初步统计，全省建材石年产量约1100万立方米，其中约730万立方米荒料（约1900万吨）运至省外加工，产生近59亿元运输费用。省委、省政府高度重视石产业发展，早在2011年就确立了“把石产业作为特色优势产业加快培育，把云南省建成石产业大省”战略，因此，建设一个面向全省、全国、甚至东南亚的云南石林石材特色产业园已经迫在眉睫。

石林县石资源极为丰富，品种多样，质地良好，发展潜力巨大，是我省石产业发展和布局的一个重点地区。但目前资源优势尚未转化为产业和经济优势，规模小、结构单一、资源综合利用率不高等问题仍较突出，特别是分布较散，还没有一个专业化的集聚地、展示交易平台，县域经济发展及产业转型迫切需要新的产业类型支撑。为响应省委、省政府的重要决策，石林彝族自治县委、县政府按照国家和省、市促进经济高质量发展要求，积极调整产业结构，努力补齐工业短板，促进县域经济长远发展，从2019年以来，决定依托全县非煤矿产资源优势、土地资源优势、地理位置及交通区位优势，做强做大石产业，计划在石林建设面向全国、全省、辐射南亚和东南亚国家的集设计研发、加工交易、会展销售、观光休闲为一体的云南石林石材特色产业园。力争将石材特色产业园列入到全省重点产业园区中，并打造成为云南最大、全国有一定影响力的重点产业集群园区，力促石林产业结构调整和转型升级，打造一个新的世界“石材之都”。

云南石林石材特色产业园规划选址于石林县城环城南路以南，即广昆高速—环城南路—上赵公庄—上清水沟—大阿段，占地5.8平方公里，8867亩，为综合类园区。根据功能需求，园区设立生产加工区、商贸发展区、文化休闲区、经济商务区、物流区和居住区等六部分，最终建成集石材精深加工、交易、研发、展览、物流为一体的综合石材产业园，建成云南乃至面向全国、南亚东南亚重要的石材产业高地，空间布局呈现一核一轴六组团形式，项目计划总投资98.23亿元。

二、主要进展情况

为促进石林石材产业园工作的开展，2019年10月15日，石林县矿产资源管理系统（暨石林县19个站点基础设施建设及站点运营管理项目）建成运营，实现了全县石材车辆半封闭、全覆盖运输，大大减少了石材运输中超载问题，对全县道路交通的破坏、污染进一步减轻，同时促进了财政税收的征收工作，特别是从运输上充分全面地掌握了全县石材的开采、生产加工、销售、运输量等情况。随着矿管系统工作的稳步开展，石林县非煤矿山矿产资源管理系统协税护税成果越来越显著，2020年，石材行业税收达6251万元，其中县级留成4733万元，增长159.71%；2021年1—5月，完成总税收2476万元，同比增22%；其中县级留成1817万元，同比增19%。

目前，石林石材特色产业园一是完成了云南石林石材特色产业园项目选址工作（选址范围约8867亩，范围内无基本农田）；二是完成了项目可行性研究报告编制并通过专家评审；三是完成了园区总体规划编制，正进行报批程序；四是完成了项目环境影响评价报告及水土保持方案编制并形成送审稿；五是项目已列入云南省2020年产业发展“双百”工程重大产业投资项目；六是组织申报了“云南石林石材特色产业园基础设施建设项目”2021年地方政府专项债券，市发改局、市财政局共2次安排项目前期工作经费1000万元。县委、县政府成立了石林县石产业发展工作领导小组，并从相关单位抽调工作人员，现在正争取将园区建设用地纳入国土空间规划调整，报批及开工准备。

三、下步工作思路及打算

（一）精心做好筹备工作，争取项目早日开工建设

积极争取园区项目用地纳入国土空间规划调整、报批及开工准备；进一步完善《云南石林石材特色产业园总体规划》，报县规委会审核通过；做好园区项目建设的前期准备工作，积极协调，加快推进项目进度，争取项目早日开工建设。

（二）审时度势抢抓机遇，发挥优势做大做强石材产业

2011年云南省人民政府就以云政发〔2011〕23号文件，明确提出到2020年产业规模和水平显著提升，产业链延伸，辐射能力增强，建成面向全国及东南亚、南亚的石产业基地。2019年国家工信部等10部委联合发文《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）文件，提出到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展。以石灰石等软岩为原料（不含矿山开采和污水处理）的万吨产品能耗不高于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤，水耗达到相关要求，矿山建设、生产要符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》。培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。

2021年国家发展改革委等15个部门和单位出台了《关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》（云发改价格〔2021〕189号），文件要求根据“十四五”投资建设需要进一步摸清砂石资源禀赋、实际产能和开发利用现状，统筹考虑各地矿产资源、交通物流等因素，优化砂石资源规划布局，促进砂石矿产资源集约化、规模化开采，力争2025年形成较为科学合理的机制砂石供应保障体系。在资源富集和沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地加强对重点地区的供应保障。

国家工信部、发改委、省人民政府等相关省级部门相继出台关于砂石材料在经济社会发展中的重要性，面对石林经济发展严重滞后的现状，如何弥补工业短板、突破工业发展的瓶颈？必须立足石林实际，充分发挥石林地理位置、交通区位、土地资源、水资源、石材资源优势，抢抓发展先机，率先响应国家号召，建成年产1000万吨砂石材料环保生产线，通过“公转铁”联运模式把我县的砂石材料配置到全国各地，实现资源的市场化配置，把我县建成云南第一，面向西南三省辐射南亚、东南亚国家的石材贸易中心。云南作为石材资源大省，储量丰富、品种多、质量优，但还没有一个集中展示交易的平台和窗口来把云南的石材向全国、世界展示。而石林所具有的各种优势无地可比，完全有条件、有可能建成云南独一无二的石材贸易中心。从全省范围来看，石林石材特色产业园区选址位置具有比较优势：水、电、路、气便利，不占林地和基本农田，且园区位于黑龙潭水库下游，东干渠及巴江河从园区穿过，园区属于低丘缓坡地带，园区的自然地形可以借助东干渠形成约500亩的自然湖面，可借助自然取水完成工业用水、绿化用水和湿地景光的完美结合，实现工旅融合，以二产带动三产融合发展。

（三）绿色矿山建设及环境恢复治理

面对30年来无序开采所造成的资源浪费、开采加工环节环境污染、运输环节路面污染的现状，企业无治理能力和动力，政府投入资金也是杯水车薪！如何治本？如何践行两山理念，要绿水青山，也要金山银山？如何让全县石材产业实现可持续发展？我们认为：

1.彻底解决一证多点采矿作业的现状。一是可采取末位淘汰的方式逐一对散、小、弱及开采规模和方式达不到要求的企业进行淘汰；二是可采取股份制的模式，只允许一证一个开采点，由持证人或具有一定实力的企业来经营，其余企业根据矿山占比以股份的形式存在；三是由政府引进实力较强的企业出资收购矿山，政府批准企业建设年生产量不低于200万吨的水泥厂，这样不但成功引进龙头企业，又可把历年来堆集如山的废渣、废土、废料变废为宝，做到发展与保护并存。

2.为考虑产业可持续性，由政府统一做绿色矿山规划，把现有矿山或强石漠化地（地下资源好、地上土地贫脊）包装成土地治理和生态修复项目，向国家争取项目支持，既取得国家对项目的政策及资金支持，又可把优质资源合理利用，既发展了经济，又达到植树造林、改造良田的效果，做到用项目成就产业，用产业整治行业效果，做到要绿水青山也要金山银山。

（四）做大、做实现代物流产业

产业发展物流先行，随着石林南站的开通和石材行业的发展，物流产业将承担石林经济发展的重要杠杆作用，石林南站的开通打通了公路运输的瓶颈，可以把我县的石材产品、农特产品等利用铁路运输的方式配置到有需求的全国各地市场甚至国外市场。利用交通区位优势做好南站片区的仓储物流规划及园区建设，做成面向昆明乃至全省、全国、东南亚国家的仓储物流园区，撬动石林经济的飞速发展。

（五）园区运作模式

因石材产业园区起点高、规模大、专业性强，地方政府从站位、资金、人才、管理、经验、招商等方面都不足以支撑园区获得良性发展，所以政府引导并出台相关支持政策，培育、引进高端企业和人才，采取由企业自主经营、自主管理、以商招商的管理模式才能做到物尽其用，才有希望在十四五期间实现园区产值过百亿，税收过十亿的目标。

（六）探索区块链供应链金融运作模式，创建结算中心

通过国投公司先从现有石材产业入手，探索区块链产业结算模式。由国有平台公司组织成立专门的石材产业发展公司，对现有产品实行统购统销的方式，既避免企业之间的恶意竞争、贱卖资源、扰乱市场，又可保证税收和企业成本回收。然后通过公司运作成立产业发展基金，帮助政府解决政策支持的兑现和企业发展资金的困难问题。通过不断的探索、实践，最终把云南石林石材产业园区建成智慧园区、信息化园区、大数据园区，把石林建成云南石材产业区块链供应链金融结算中心。

尊敬的李宏伟委员，衷心感谢您对石林县工业发展和石材产业园区建设的关心、支持，相信在县委、县人民政府的坚强领导下，在全县各级各部门的关心支持配合下，园区项目建设工作将会顺利推进，我县的经济社会发展将会越来越好。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：赵钰辉，67796816）

石林彝族自治县工业和信息化局

                             2021年7月7日