石林彝族自治县林业和草原局 关于县第十七届人大第五次会议第91号 建议答复的函
虎继芬代表：
您提出的关于《解决长跨村集体下分的自留地无法办理采伐手续问题》的建议收悉，现答复如下：
一、调研代表建议情况
长跨村委会下辖大长跨、小长跨、大田、落水洞四个自然村，共319户、1198人，是一个边远典型的山区彝汉杂居农业村。据2016年森林资源二类调查，全村有林地7131亩。其中，生态公益林地2101.5亩，商品林地5029.5亩。
人大代表提出该村部分农户在自留地上种植的林木由于未办理《林权证》又没有《农村土地承包经营权证》，村民无法提供权利依据申请办理采伐证，要求政府有关部门解决农户诉求的建议。经调查，该村四个自然村均有自留地种植林木的情况，共有50多户，种植面积40余亩。
农村自留地的相关法律以及政策规定，散见于全国人大、党中央、国务院、农业经济管理部门的规范性文件。上世纪五、六十年代以及八十年代划分的自留地是农村集体经济组织分配给农户长期使用的土地，是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，是农村集体经济的必要补充。
从全面实行农村土地家庭承包制度后，自留地制度存在的意义就不大了。但由于种种原因，目前国家还没有规定取消自留地，在现行宪法、土地管理法、物权法等法律中，仍然还保留了自留地的规定，所以自留地的法律性质应等同于承包地。
二、意见建议办理情况
按照森林法的规定，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照相关规定管理。
鉴于国家没有为自留地发过任何证书，若要证明自留地的使用权属，使用当时的分配表册等原始记录是一个途径，但由于农村条件所限，经过40多年的时间，没有原始记录保存，而且中途调整过自留地。因此，目前最好的方式是按照“四议两公开”原则，经公示无异议后，本村相当数量的农户证明，由现届村集体经济组织出具书面证明，作为申请采伐林木的权利依据。
三、下步工作打算
坚持以人民为中心的工作理念，树立以问题导向、防控风险、积极发展的底线思维方式以及准确识变、科学应变、主动求变的工作方法，从人民群众的“急、难、愁、盼”问题入手，牢固树立“绿水青山就是金山”的发展理念，按照上级下达的“十四五”期间年森林采伐限额的文件通知要求，严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，不断提高边远山区农林的经济收入。
感谢您对林业和草原工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人：李建波， 联系电话：67796853）
石林彝族自治县林业和草原局
2021年7月8日
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