石林彝族自治县民政局

关于县政协十届（五）次会议第017号提案

答复的函

张云涛委员：

   您提出的《关于规范村规民约提升基层治理水平的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

为进一步健全党组织领导下充满活力的城乡居民自治机制，完善共建共治共享的基础社会治理制度，服务乡村振兴战略。县民政局根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省民政厅、省委组织部、省委政法委、省文明办、省司法厅、省农业农村厅、省妇联关于集中修订村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）工作的通知》（云民发〔2021〕46号）要求，结合我县实际，牵头制定了《县民政局 县委组织部 县委政法委、县文明办、县司法局、县农业农村局、县妇联关于集中修订村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）实施方案的通知》，及时开展了村级组织换届后，集中修订村规民约（居民公约）工作。目前，全县96个村（居）委会正在按程序有序开展修订工作。

二、意见建议办理情况

（一）坚持基本原则，集中开展修订工作。

1.认真修订完善村规民约（居民公约）。修订工作在基层党组织的领导下进行，乡镇（街道）和村（居）党组织负总责，加强领导和把关，保证方向正确。要求各乡镇（街道）派出专人对辖区各村（社区）全覆盖指导，以村（社区）为单位对村规民约（居民公约）的内容进行审查。对不结合村情实际的、长期没有修订完善的，要重新组织修订，按照“自下而上、自上而下”的原则和“四议两公开”程序，通过调查研究、宣传发动、征求意见、修改完善、审核把关、表决通过、上报备案、公布实施等环节后正式生效。

2.明确责任分工，确保合法合规。组织部加强对村规民约（居民公约）集中修订工作的指导引导,保证正确方向；民政部门牵头研究制定 村规民约（居民公约）的规范模板,下发乡镇 (街道)充实完善形成范本,供村 (社区)参考借鉴；政法委从深化平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争工作角度，指导村（社区）搞好村规民约（居民公约）修订工作；文明办结合文明村（镇）创建工作要求，注重从乡风文明角度，帮助、指导村（社区）搞好村规民约（居民公约）修订工作；司法行政系统从深化民主法治村（社区）创建工作角度，组织法律专家对规范完善村规民约（居民公约）工作中的法律问题进行会诊，指导乡镇（街道）对村规民约（居民公约）的合法性进行审查；农业农村部门从村容村貌整治、农业农村发展角度，指导村（社区）搞好村规民约（居民公约）修订工作；妇联负责从维护和保障妇女儿童合法权益，指导村（社区）搞好村规民约（居民公约）修订工作。

3.抓好典型示范。坚持以改革创新的精神，要求各乡镇（街道）积极探索和总结不同地区、不同类型村（社区）基层民主自治建设的规律，树立一批优秀村规民约（居民公约）范本，以乡镇（街道）为主体，牵头打造不少于10个村规民约（居民公约）示范村（社区），发挥示范导向作用，以点带面促进工作的全面推进。并要求各村（社区）借助法制教育讲座、道德讲堂、公益课堂等群众性文化项目和节日文艺汇演等活动，讲好“村规民约（居民公约）”故事，营造浓厚舆论氛围，形成遵守村规民约（居民公约）的思想自觉和行动自觉。

4.建立长效机制。今后，村规民约（居民公约）要保持相对稳定，原则上每5年集中修订一次，一般于村（社区）“两委”换届结束后启动。不得因相关部门或专项工作而要求对“村规民约（居民公约）进行修订完善。

（二）完善机制，强化遵守和落实。

为解决村规民约（居民公约）中存在内容原则空泛、规范性不强、约束力弱化、执行不力等问题，制定了《石林彝族自治县关于建立《村规民约》（居民公约）“红黑榜”公示制度及“评分指标”跟踪问效机制的实施方案（试行）》。进一步推动基层群众自治，充分发挥村规民约（居民公约）在城乡基层社会治理中的积极作用。

1.开展村规民约（居民公约）““红黑榜”公示制度.围绕农村治理，聚焦群众最关心、最迫切需要解决的问题，总结提炼出若干条通俗易懂的“红榜”正面清单和“黑榜”负面清单，作为通报村（居）民上“红黑榜”的主要依据。成立《村规民约》《居民公约》监督执行小组，负责公示村规民约“红黑榜”清单和入户宣传，动员群众主动实名（或无记名）检举出现“黑榜”情况的村（居）民；在村（社区）内随机巡察群众执行情况，对村（居）民模范遵守《村规民约》（居民公约）进行监督。定期“红黑榜”公示《村规民约》（居民公约）执行情况。

2.建立《村规民约》（居民公约）规范落实评分体系问效机制。从今年7月起，要求各乡镇（街道）党（工）委要强化过程控制，结合实际制定全过程评分标准，形成评分指标体系。通过组织开展季度调研评分，对辖区内各村（社区）《村规民约》（居民公约）的集中修订情况、公开公示情况、建立“红榜”“黑榜”清单情况、“红、黑榜”通报情况等进行调研督查，并结合实际，分解细化具体评分指标，客观完成评分，常态化坚持。每年12月底前，各乡镇（街道）党（工）委要根据季度调研打分和日常了解的情况对各村（社区）规范落实村规民约（居民公约）的情况进行科学分析研判，进行综合评定，按“优秀、良好、一般、差”四个等次作出总体评价。对没有重新修订《村规民约》的、落实过程不公开透明的、没有进行“红黑榜”公示的、村组干部年内有违纪违法等情形实行“一票否决”，不得评定为“好”。综合评价意见由乡镇（街道）党（工）委会议研究后进行反馈。并将村（社区）组干部带头规范执行《村规民约》（居民公约）的情况及村规民约“红、黑榜”公示制度执行情况纳入村（社区）“两委”班子年度考核和村（社区）党组织书记年度抓党建工作述职评议考核内容，加大落实工作权重。此项工作年度考核结果为“一般”、“差”的村（社区），其村（社区）“两委”班子成员年度考核不得评为优秀。

三、下步工作方向

（一）强化督促落实。县委组织部、县民政局、县委政法委、县文明办、县司法局、县农业农村局、县妇联等相关部门将成立联合检查组不定期对各乡镇（街道）进行实地抽查，重点检查村规民约（居民公约）修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，是否执行到位，发现问题督促及时整改。

（二）加强统筹协调。各乡镇街道党（工）委要统筹推进村（社区）“五个先锋”创建和《村规民约》（居民公约）“红黑榜”公示及建立“评分指标”跟踪问效机制的实施，不断夯实基层治理的组织基础，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用。

（三）营造浓厚氛围。要建立健全先进典型通报和问责典型曝光制度，鼓励先进、鞭策后进。要总结推广各村（社区）建立《村规民约》（居民公约）“红黑榜”规范落实的好做法、好经验。要大力宣传敢于担当、勇于负责，带头抓落实，推动村（居）民规范遵守的先进典型，树立好标杆，放大正效应，营造农村和谐文明，追求进步的良好氛围。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：韩云娟  0871-67790092）

石林彝族自治县民政局

                                2021年6月24日