石林函〔2020〕10号

关于县政协十届四次会议第147号提案答复的函

汤学明委员：

您提出的关于《持续加大林业生态建设及森林资源保护工作力度的建议》的提案已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

2016年我县启动林业生态建设及森林资源保护三年行动，2018年至2020年我县全面开展森林督查、卫片执法、绿卫、毁林种茶等专项行动，加强了林业生态建设及森林资源保护，加大了林业执法力度，把集中打击破坏森林资源违法行为专项行动作为改善生态环境的突破口，认真贯彻落实党的十九大精神，加大对森林草原生态系统和生态环境的保护力度，强化对各项生态文明建设法律法规的执行，严厉整治和打击破坏森林资源的违法行为，切实解决森林资源中的突出问题，提升森林资源管理水平，进一步改善森林资源质量，推动经济发展方式转变，促进我县生态文明建设。

二、意见建议办理情况

近年来，我县高度重视生态建设和森林资源保护工作，建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，扎实开展森林督查、卫片执法、绿卫、毁林种茶等专项行动。成立森林森林资源保护工作领导小组，分别由林业局科级领导和乡镇分管领导任组长和副组长，领导小组下辖7个工作组负责指导各乡镇（街道）开展工作，明确了森林资源保护工作的组织领导、目标任务、职责分工、工作步骤等内容。我局每年都组织相关人员，对上年度森林资源保护工作中发现的问题移交情况、查处及整改情况进行回头看，落实和发展森林资源目标责任制建设。2018年我县全面开展林业生态建设及森林资源保护工作，并印发《石林县开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动方案》（石发〔2018〕9号）文件。我局严格按照文件要求开展工作，对违法图斑做到现地核查摸清具体情况，查明违法情况和相关责任人，要个按照“四个到位”要求抓落实，相关案件百分之百查处到位，相关责任人百分之百处罚到位，林地百分之百清收到位，植被百分之百恢复到位。

经过连续五年的真抓实干，石林县林业生态建设成效显著。2018年全县森林督查疑似图斑903个，2019年全县森林督查疑似图斑530个，2020年全县森林督查疑似图斑196个，违法图斑不断减少，全县违法占用林地情况真正做到了杜绝增量，减少存量。全县森林覆盖率由2016年的40.95%增长到2020年的43.98%。

2019年石林县林地面积83613.8公顷，全县林业管护人员313人，全县林地已划片分区，每个片区至少有一名管护责任人，管护责任人负责管护区内的森林草原防火、病虫害防治、林地草地保护、破坏森林草原资源案件上报等工作

针对新的土地确权登记与林地重复问题，我局主动与农业农村局多次对接工作，2020年10月14日，我局会同县农业农村局以石林联请〔2020〕3号文件形成处置请示，报请县人民政府。2020年10月15日，王斌宁副县长批示，同意政府办公室意见：请县农业农村局牵头，各乡镇配合，按程序注销相应地块土地承包经营权证书，由县林业和草原局严格按照方案要求抓好整治工作。我局严格按照《石林县开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动方案》（石发〔2018〕9号）文件要求恢复植被，并将收回的林地交回村集体统一管理。确实做到核实一起、查处一起、整治一起、销号一起。

三、下步工作方向

一是完善森林资源保护发展制度。全面建立县级政府保护发展森林资源目标责任制，继续完善森林督查和执法协作机制，抓紧建立森林资源损害责任终身追究制度。全面推行林长制，争取尽快出台林长制的制度方案。设立县、乡、村三级林长，各级林长的责任范围包括各自责任区域内的林地、湿地、草地和绿化覆盖区，承担本责任区森林草原资源保护发展主体责任，工作职责包括森林草原防火、病虫害防治、林地草地保护、破坏森林草原资源案件查处和涉林涉草问题整改等方面。

二是加强林地保护管理。坚持以规划管地，坚持定额管理，坚持严格林地监管执法，结合森林资源管理“一张图”建设，组织开展新一轮林地保护利用规划编制工作，严格限制重要生态区域的林地转为建设用地。持续加大林业执法力度，切实做好森林督查、卫片执法、毁林种茶专项行动，严厉打击毁林开垦和违法占用林地的行为。

三是强化天然林和公益林等重点资源保护。对天然林和国家级公益林实现管理档案数字化、信息化。全面落实森林生态效益补偿制度，持续加大投入，促进天然林和国家级公益林可持续发展。

四是创新森林资源管理方式。完善国家、省、市、县一体化森林资源监测体系，抓好全国森林资源“一张图”管理、更新和应用。推广遥感、无人机等新技术的应用，积极推进国家、省、县森林资源管理一张图、一套数、一个体系监测、一个平台监管，逐步实现森林资源全方位、全天候监管。

五是强化组织保障。加强林业工作站、森林资源管理队伍和林业执法队伍建设。

六是强化部门协调联动，合力推动任务落实。通过建立完善部门间信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效五项制度，形成牵头部门负责、相关部门配合、根据需要商请县人民政府参加的权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的重大事项部门协调联动推进机制，进一步提高政府各部门服务质量和工作效率，推动事关全县林业生态建设及森林资源保护重大事项顺利推进。

感谢您对林业生态建设及森林资源保护工作的关心支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：杨利华，0871-67796853）

石林彝族自治县林业和草原局

2020年10月23日