关于县政协十届四次会议第159号

提案答复的函

伏小丽委员：

您提出的《关于对石林县再生资源行业进行划行规市的建议》提案收悉，现答复如下：

为加强城市市容市貌管理，规范城市环境秩序，巩固石林县国家卫生县城创建成效，推动全国文明城市创建步伐，石林县历来高度重视再生资源行业管理工作。县政府于2018年5月批准提供狮山路公租房旁边的18.36亩土地启动建城区再生资源交易市场建设，经两次招标最后确定石林恒能商贸有限公司作为市场的建设和经营管理主体，项目总投资650万元，工程于2019年10月25日开工，2020年5月市场建设工作全部完成，具备开展再生资源划行规市的基本条件。

一、工作开展情况

（一）深入调研，进一步摸清石林县城内再生资源行业基本情况，指导企业制定招商优惠政策。

经深入调研，县城范围内共计有再生资源回收站点31个，走访过程中，认真听取他们对划行规市工作的意见和建议，并对市场招商政策进行研究，确定了“付一免一，10元/月.平方米”的招商进驻政策。

（二）制定方案，强化组织保障。

根据县创建全国文明城市指挥部的统一部署，由县委常委，县人民政府常务副县长余春牵头，县工信局具体负责，县市场监管、公安、城管、环保、鹿阜街道配合，制定《石林彝族自治县再生资源回收划行规市工作方案》，于2020年7月30下发《关于石林县再生资源回收划行规市的通知》，开展全县再生资源市场的划行规市工作。成立了石林县再生资源行业划行规市工作领导小组，明确了县市场监管、公安、城管、环保、工信等部门的职责分工及整治工作时间节点。要求各部门严格按照方案要求阶段性推进再生资源回收划行规市整治工作。

（三）宣传动员，提高政策知晓率。

7月27日至7月30日，县工信局组织人员对全县31家再生资源回收经营户进行逐户走访，下发县创文办《 关于石林县再生资源回收划行规市的通知》，对划行规市相关政策进行宣传动员，并了解各经营户在划行规市搬迁过程中存在的困难和问题。

（四）召开会议，安排部署。

为确保划行规市整治工作有序推进，县工信局组织了县市场监管、公安、城管、环保、鹿阜街道等部门召开了石林县再生资源回收划行规市安排部署会，6部门群策群力共同商讨再生资源回收划行规市工作整治对策。8月1日下午，县工信、公安等6部门共同召集县城及周边区域的再生资源回收经营户召开石林县再生资源回收划行规市工作政策宣贯会，会议对创文相关政策进行宣传，县市场监管、公安等部门对再生资源回收划行规市整治工作提出具体要求。

（五）部门联动，集中督查。

8月3日，余副县长带队，县工信、市场监管、公安、城管、环保、鹿阜街道等6部门联动，对全县31家再生资源回收经营户划行规市搬迁工作开展集中督查。截至目前，全县31家再生资源回收经营户，已有28家经营户与再生资源市场建设方签订场地租赁协议，3户（石林县厚忠废品收购点、老权废品收购点、焦晓红废品收购点）计划退出再生资源回收行业。

在这次清理整治过程中，石林县厚忠废品收购点因经营困难，积攒多年的废旧塑料制品无法安按时完成清运，关键时刻石林县三户爱心企业（云南磐亿建材有限责任公司、石林腾跃商贸有限公司、云南东升保安服务有限责任公司）发挥互助精神，全力支持全国文明城市创建，出资10万余元，并提供堆放场地，帮助厚忠废品收购站进行物资清运，共计出动装载机3台、夹抱机2台、运输车辆15辆、分拣装运工人150人次，耗时3天1夜，运输物资268车到石林街道办事处天生关村委会天生关村堆放，截止2020年9月1日，已全部完成物资清运及耕地复垦，圆满完成石林县厚忠废品收购站在城区的市场退出工作。

同时，我局积极督促石林县世贵废品收购站进行物资清运，共计出资壹仟壹佰元聘请分拣工人11人帮助分拣清运，截止2020年9月1日，已完成全部物资清运。

二、存在问题

（一）再生资源回收企业规模较小，工艺落后。

目前，石林县 再生资源回收行业全部是“夫妻店”、“小作坊”，没有规模化企业，缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术研发普遍投入不足，大多数企业以手工拆解、简单拆解为主，设备简陋、技术落后，行业整体技术装备水平不高；多数企业对优质再生资源的加工利用水平差，分拣加工产生的产品附加值低，产品结构单一，科技含量少，增值水平低，同质化现象明显。回收企业出于逐利考虑，对回收品种“利大抢收，利小不收”，废纸、废金属等价值较高的品种回收率可达70%，废玻璃等价值低的品种回收率仅20%左右，大量可用资源无人问津，造成严重浪费。

（二）再生资源交易市场规模较小

再生资源交易市场不应该规划建设在学校、医院、居民小区周边，但石林县的交易市场建设公租房、县人民医院旁边，短期内切实能改变石林县再生资源行业发展无序状况，但从长远来看，面临着重新规划选址建设的问题，给行业发展带来一定限制。并且市场占地面积小，不能有效满足现有回收企业生产经营需要，部分回收站点没有地点可供进驻。

（三）再生资源行业管理机制不畅

按照《再生资源回收管理办法》要求，县工信局是全县再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，对再生资源市场内部管理是市场监管部门工作职责。但现状是商务部门统管再生资源行业发展全过程，相关部门未履行监管职责。

三、下步工作计划

（一）理顺监管体系，切实发挥市场监管主体责任

全力构建起覆盖全县城乡的再生资源回收利用网络体系，达到提升环境质量、提升市民生活质量，以及落实科学发展观、落实资源节约国策，发展循环经济、实现经济社会持续发展的多重目的。

（二）科学谋划再生资源交易市场规划建设工作

按照再生资源行业发展现状，科学谋划再生资源交易市场规划建设工作，扩大建设规模，做大做强石林县再生资源行业，将石林县再生资源交易市场做成周边县区行业发展典范和行业标杆。

（三）加大公共财政的资金扶持力度

可再生资源的回收利用与环保事业息息相关，因而具有一定的公益性质，尤其是当国家启动垃圾分拣，在建立、推广可再生资源的新型回收利用体系时，对相应的可再生资源回收企业予以一定的费用减免，甚至提供一定的财政资金支持是完全必要的。    感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

石林彝族自治县工业和信息化局

2020年10月10日