关于县政协十届四次会议第023号

提案答复的函

张凯委员：

       您提出的《关于规范发展城市地摊经济的建议》提案收悉，经综合县城市管理局的意见，现答复如下：

一、地摊经济复苏的背景和我县地摊经济发展的现状

自2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，以及今年两会，李克强总理为西部某省重新唤起地摊经济活力，大力推动就业而点赞，各地紧随其后，及时出台了关于规划城市流动摊位，发展地摊经济的措施，各大批发网站推出地摊进货优惠活动和摆摊攻略、教程等，各地已出现初具规模的夜市地摊，形成一道靓丽的风景线

当前，在新冠疫情及国际局势变化的影响之下，全球经济萎缩，失业人口骤增，一时间“地摊”成为政府和群众关注的热点。一方面，“地摊”这一投资成本最低的创业形式，在政府、社会、企业和个体多方的合力推动下，可以最大限度地激发群众的创业积极性；另一方面，“地摊”这一带有怀旧色彩的休闲消费形式，极易激起普通民众的时代情怀，群众乐意以低廉的价格为地摊上小巧、新颖的物件、家什买单。综合分析，地摊在当前可以实现卖方与买方的双赢，在这一特殊时期，它把创业者眼前需要解决的苟且与消费者向往的诗和远方融为一体，备受群众推崇。

在县委、县政府的大力支持下，结合我县城市管理实际，主动适应常态化疫情防控形势，创新市容管理，遵循通过稳定就业保民生原则，县城市管理局与相关部门协同规划了东门坊夜市街，在有条件的商铺、街道、小广场等地画出临时摊位供商户经营，现东门坊夜市街已形成了有特色的地摊经济，带动居民消费意愿和能力，有效助力经济复苏。

二、“地摊经济”滋生出的问题及存在隐患

（一）规划管理不合理，造成市场乱象

一是我县现有规划摊位已满足不了现有地摊商户需求，导致大量流动商贩回潮，在城区内随意摆摊设点，一些流动摊位、烧烤店占用人行道和非机动车道进行经营，使得原本并不宽敞的道路变得更加拥挤；二是现有夜市街周边道路狭窄，无大型停车场，大量机动车、非机动车随意停放在人行道、消防通道及小区出入口，造成道路拥堵，影响道路交通安全及市容市貌，同时对消防安全带来隐患。

（二）管理办法缺失，造成环境污染

一是餐饮在地摊经济中占比较大，绝大多数商户都没有安装油烟处理设备，油烟随意释放等现象严重污染周边居民的空气质量和居住环境，导致环境污染加剧；二是夜市结束后产生的垃圾、污水、油污，残羹剩饭等影响了城市环境，甚至导致下水道堵塞；三是由于夜市经营持续时间较长，现场混杂，产生较大噪音，严重影响到了周边居民的正常休息；四是“地摊货”质检缺失，“三无”产品众多。

三、规范有序地推进地摊经济发展的对策

1.建立健全推动地摊经济的政策措施。相关部门要结合我县实际，尽快着手研究适合在全县推广的、满足疫情防控常态化需要的推进地摊经济发展、促进就业的指导意见，统筹协调城市管理、公安、住建、市场监管、发改、街道等部门，出台配合推进地摊经济发展的实施意见，并在全县推广，鼓励各地各部门因城施策、因地制宜，借鉴先进经验，积极探索适宜本地的措施，从政策层面鼓励群众灵活运用多种经营方式就业创业，满足人民群众呼吁，在全县形成万众创业局面，激发基层经济活力，有效应对疫情冲击。目前，县城市管理局向县人民政府提请了《石林彝族自治县城市管理局关于在县城内部分主次干道上划线出店经营和学校周边门口划区域设置临时摊点的请示》。

2.加强组织领导，强化制度保障，规范经营秩序。各级各部门成立规范引导地摊经济发展领导小组，划定网格责任区，指派专职工作人员，分区分片负责指定区域内地摊摊位的市场和环境秩序，确保有序经营。制定地摊经营管理办法，加强宣传教育，积极引导摊主规范化经营；加大保洁力度，实行摊主+属地环卫站精细化保洁模式，优化考评机制，建立地摊环境卫生诚信档案，倒逼摊主注重环境卫生。

3.坚持便民原则，明确“地摊”区域，提升服务水平。促进地摊经济发展的政策措施要以方便群众经营和消费为原则，严格划定“地摊”经营区域，因地制宜地在闹市区商业街、公园、小区门口等人流量较大的区域规划固定摊位，对不影响城市卫生环境和道路通行条件的商户适度开放占道经营，最大程度地为经营者和消费者提供便利条件，确保过路人看得见、摊主卖得出。

4. 畅通投诉渠道，保障消费者合法权益。在地摊经济内经营者较为集中场所显著位置公开投诉举报电话，畅通消费投诉渠道。在落实经营者消费维权主体责任的基础上，完善投诉举报快速回应机制，提高消费者权益保护的能力、效率和精准度，切实保护消费者合法权益。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 石林彝族自治县工业和信息化局

                             2020年10月10日