《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》(市委办〔2020〕39号)，于 2020年4月28日印发实施。方案对营商环境“红黑榜”26个指标进行了细化、量化，是今后营商环境工作的一把尺子，一个目标。为便于各单位更好地理解《方案》，石林县营商办现就有关内容解读如下。

1、政务服务指标：全面使用省统建政务服务平台，构建五级联通政务服务体系。强化云南省投资项目审批在线监管平台运用，杜绝办件超时。按照“五级十三同”，梳理公布本级本地政务服务事项清单目录，实现“清单之外无审批”,同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。2020年底前实现全市政务服务事项80%“一窗通办”。全程网办政务服务事项比例达到68%以上。政务服务事项100%提供“不见面”、“刷脸办”和“零跑腿”服务。提升我县“一部手机办事通”实名注册率和平均办件率。2020年底前全县基本实现企业和群众办事提供的纸质表单、证照等材料减少60%以上。完成为民服务中心（站）系统部署、综合服务窗口设置，实现全县为民服务中心（站）全覆盖，实现“一网通办、就近申办、一次办成”。  

2、开办企业指标：全面推广开办企业全程网办和流程再造。实现开办企业“一窗通、一表填报”，“一个窗口”企业开办2天办结。100%发放电子营业执照和电子印章。

3、办理建筑许可指标：深化工程建设项目审批制度改革。实现工程建设审批“统一申报、并联审批、一网通办”。全市政府投资项目审批时间不超过90个工作日，社会投资项目审批时间不超过70个工作日。

4、获得用水指标：实施获得用水“490”服务。实现一站办理，“0材料”受理，无外线工程4个工作日以内，有外线工程9个工作日以内完成接入通水。

5、获得电力指标：提高用电报装接入效率。实现规划许可、绿化许可、城市道路挖掘许可、占道许可等环节的同步受理、并联审批、限时办结。对10kv以下用户接入项目的普通工程，审批时间不超过5个工作日。试行10kv用户接入项目行政审批告知承诺，将占掘路行政审批时间压减至15个工作日以内。

6、获得用气指标:推进系统开发建设，力争用气办理“零见面”。实现昆明获得用气“最多3个环节、1件材料、0跑腿”的“310”服务目标。无需建设专用外线的用户全流程通气时间控制在4个工作日内，需建设专用外线管道的控制在12个工作日内。

7、获得信贷指标：发挥财政基金的撬动作用，提升信贷便利度。推进“一部手机云企贷”等融资平台建设。重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，2020年确保支小支农担保业务占比达80%以上，2020年9月底前组织开展中小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。

8、登记财产指标：注重智能化、人性化创新，提升不动产登记便利度。全面实施“互联网+不动产登记”，推进不动产登记、交易监管、税收征缴“一网通办”，全市一般登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，主城区二手房屋转移登记申请当日内取证。应用不动产登记电子证书，实现不动产电子证照核发、领取、存储、查验、注销全流程管理。

9、缴纳税费指标：持续创新税收征管，提升纳税服务品质。推广运用“一部手机办税费”，构建网上办税为主、自助办税为辅的新格局，实现主要涉税服务事项90%网上办理、纳税基本信息80%共享。优化社保、公积金缴费流程，纳税时间压缩到100小时以内。

10、跨境贸易指标：以提升效率为核心，促进跨境贸易便利化。推广运用中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台，实现主要申报业务应用率达100%。

11、执行合同指标：提高诉讼流程电子化应用程度，优化执行合同。全面落实“随机分案为主，人工分案为辅”的分案机制，建立人工分案负面清单和定期公示制度。健全涉产权纠纷多元解决机制，将调解、仲裁、公证、诉讼等窗口服务移到网上、连到掌上。

12、政府采购指标：以制度规范进一步净化政府采购环境。探索政府采购预付款制度。推进政府采购平台与国库支付系统对接。规范政府采购保证金收取行为，采购人、采购代理机构应根据项目特点、供应商信用等情况免收投标保证金或者降低缴纳比例。

13、招标投标指标：探索建立招投标评估制度，成立评估专家库，开展招投标全过程评估。推动“暗标”招标，促进评标专家客观、公正、独立评审。大力推进招投标行政监督电子化，加快部署行政监督窗口和监督工具，提升行政监督的独立性和公正性。开展工程项目招投标营商环境专项整治。

14、办理破产指标：加强破产审判信息化手段的运用，降低破产程序中的相关成本。建立重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制等措施。出台破产相关规范性文件，创造性运用法律规则，建立破产审判简化审理机制。通过司法裁判、政策机制和服务保障的综合施策，完善“府院联动”机制。畅通破产退出机制，针对破产程序中突出的涉税问题，建立市法院与市税务局联席会议机制，出台破产涉税专项规范。                                                                                                            

15、法治环境指标：进一步做好地方性法规、政府规章、行政规范性文件的全面清理工作，2020年8月底前完成不符合《优化营商环境条例》要求的规章、行政规范性文件的清理。2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。推进“互联网+公证”服务新模式，规范公证服务收费，2020年底前全面推行公证事项证明材料清单制度。

16、市场监管指标：推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”提升智慧监管能力。加强信用监管执法力度，推进市场监管信息平台的应用，开展年度报告公示工作。推进“互联网+监管”系统建设，梳理监管事项目录清单和检查实施清单，实现检查实施清单完善率达100%，监管行为100%覆盖监管事项。

17、知识产权指标：切实做好专利、商标等知识产权审查工作，落实知识产权注册便利化措施，建立完善知识产权服务机制。建立健全知识产权运营服务体系，提高服务实体经济的效能，推进知识产权规范化市场培育工作。

18、信用建设指标：推进昆明市公共信用信息平台建设。完善信用修复机制，建立黑名单退出机制，制定我县失信记录信用修复政策流程指引。严肃治理政务失信行为，持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制。开展涉政府产权纠纷问题专项治理。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，力争到2020年底“清零”。                                                                                                                                

19、保护中小投资者指标：落实《昆明市中级人民法院立案调解工作实施细则（试行）》，建立社会力量与司法审判共同参与、多元化解证券期货案件矛盾纠纷的新格局，建设多元化解工作平台。落实《昆明市中级人民法院快审案件办理规则（试行）》和《昆明市中级人民法院案件繁简分流标准（试行）》，对中小投资者涉及的金额小、案情简单、纠纷明确的案件进行快速审理，缩短诉讼周期，减少当事人诉累。提升诉讼服务水平，健全立体化诉讼渠道，运行网上微法院，积极推进跨域立案。改革审判工作机制，探索证券类案件支持诉讼制度，提高投资者举证能力。                                                                                                      

20、劳动力市场监管指标：落实好2020年底前国家职业资格数量再压减一半以上的要求，分步取消水平评价类技能人员职业资格。 完善技能人才评价体系，出台职业技能等级认定试点工作方案。贯彻落实人力资源服务业发展的实施意见，规范人力资源服务机构依法办理登记备案、年度报告工作，健全“双随机”抽查的监管工作机制。构建实时沟通交流渠道，及时有效获取企业用工需求，精准推送用工服务信息及惠企政策。

21、包容普惠—市场开放度：落实《市场准入负面清单》、《外资准入负面清单》，严格规范市场准入管理，落实“全国一张清单”管理模式。落实公平竞争审查制度，全面清理2019年12月31日前出台的政策文件中针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，并向社会公开清理结果。

22、包容普惠-人才流动便利度：深入实施“春城计划”人才政策体系，开展高层次人才引进培养，引进培养国内外高层次人才和急需紧缺人才。

23、包容普惠-创新创业活跃度：加强创新创业创造载体的建设，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业空间。

24、包容普惠-基本公共服务群众满意度：深入实施名校名师名校长“三名”工程，积极吸引全国优质教育资源不断向石林聚集，扩大优质教育资源规模。引入优质医疗资源，通过合作办医，提升社办医疗机构的医疗服务能力。大力推行公建民营、民办公助的养老服务运营模式，打造“社区15分钟养老服务圈”。

25、包容普惠-综合立体交通指数：加快我县公路网络建设和维护，提升交通便利度、群众满意度。

26、包容普惠-蓝天碧水净土森林覆盖率：严格落实国家、省、市生态环境保护政策措施，以“蓝天”、“碧水”、“净土”三大保卫战，十大攻坚战为引领，举全县之力，积极推进“蓝天碧水净土森林覆盖指数”指标涉及的各项工作，持续改善我县生态环境质量。空气环境质量、全年环境空气综合指数达昆明标准。