石林彝族自治县县属国有企业分类考核

暂行办法

第一章 总则

第一条 为准确界定企业功能定位和目标导向，完善企业分类考核，提高考核的科学性、有效性，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》、《云南省人民政府办公厅关于云南省国有企业分类监管的实施意见》和《昆明市人民政府办公厅关于昆明市国有企业分类监管的实施意见》等法律法规，结合企业实际，制定本办法。

第二条  全面贯彻党的十九大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心，在合理界定企业功能定位的基础上，完善企业分类，突出考核重点，实施分类考核，引导企业积极适应市场化、现代化新要求，加快提质增效升级，更好地服务于全县经济社会发展战略，实现国有资本保值增值。

第三条 本办法适用于县政府授权石林彝族自治县人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称县国资委）管理的国有企业。

第二章 考核原则

第四条  经济效益和社会效益相结合。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，不断完善考核体系，推动企业提高发展质量和效益，自觉履行政治责任、经济责任和社会责任。

第五条  突出共性与体现个性相结合。既体现国有资本保值增值的普遍要求，不断提高国有企业经济效益和国有资本回报水平，又充分考虑企业不同功能定位、行业特点和发展阶段，提高考核指标的针对性。

第六条  短期目标与长远发展相结合。实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一，实现考核结果与奖惩相挂钩，充分发挥考核的导向作用。

第三章 类别划分

第七条  根据县属国有资本的战略定位和发展目标，结合出资企业当前实际、发展方向和功能定位，将国有企业分为如下两种（详见附表1）：

（一）商业类企业。商业类企业细分为商业一类企业和商业二类企业。

商业一类企业。即竞争类企业，主业处于充分竞争行业和领域，以参与市场竞争为主要运营方式，资源配置、产品和服务高度市场化。

商业二类企业。即特定功能类企业，主业处于重要行业和关键领域，承担重大专项任务或特定工作，资源配置和业务发展体现政府战略意图。

（二）公益类企业。为城乡居民生产生活提供公共产品或服务，关系人民群众生活质量，关系城乡经济和社会正常运转，其价格全部或大部分由政府调控的企业。

第八条  商业类企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能为主要目标。主要功能定位如下：

（一）商业一类企业。以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为主要目标，按照市场化要求，实行商业化运作，突出发展质量和效益，提高资本回报，优化资源配置，加大研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的一流企业。

（二）商业二类企业。以特定功能和特定战略任务为主要目标，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，围绕县委县政府重大战略，发挥平台功能，发展前瞻性战略性产业，优化国有资本布局和结构，促进企业转型升级，引导资金投向，实现经济效益与战略目标的有机统一。

第九条 公益类企业以完成城市基础设施建设、提供公共产品和优质服务为主要目标，坚持社会效益优先，引入市场机制，提高投融资建设能力、公共服务质量效率和持续发展能力。

第四章 考核内容

第十条 根据企业功能定位，兼顾企业经营性质和业务特点，综合考核资本运营质量、效率和效益，实行分类考核，合理确定不同企业经济效益和社会效益指标，明确差异化考核标准。

第十一条 商业一类企业。重点考核经济效益、资本保值增值和市场竞争能力，鼓励企业承担社会责任。主要考核内容如下：

（一）突出经济效益考核要求。将企业盈利状况和收益水平作为年度考核重点，鼓励开展科技和管理创新，鼓励加大研发投入，将国有资本保值增值能力和可持续发展能力作为任期考核重点，加强对企业中长期经营业绩的考核。

（二）根据不同行业特点、发展阶段、管理短板和产业功能，合理确定不同企业的考核重点，设置有针对性的考核指标。

（三）鼓励企业在符合市场经济要求的前提下积极承担社会责任，完成政府交办的特定任务。

第十二条  商业二类企业。在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，重点考核县委县政府重大战略任务和特定功能目标的完成情况，兼顾经济效益。主要考核内容如下：

（一）将企业承担的特定目标任务和重大专项任务完成情况作为重要内容纳入经营业绩考核。考核指标及权重视企业具体情况确定。

（二）合理确定经济效益与资本回报考核要求。根据企业承担的特定任务或重大专项任务资本占用情况和经营性质，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重。

第十三条  公益类企业。坚持把社会效益放在首位，重点考核投资建设任务、政策性或政府指令性任务完成情况、成本控制、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力，兼顾经营业绩和国有资本保值增值。主要考核内容如下：

（一）强化考核投资建设任务、公益性业务完成情况和保障能力，考核指标及权重视企业具体情况确定。

（二）以实现盈亏平衡和可持续发展为目标，根据不同企业特点，有区别地将经济效益和国有资本保值增值指标纳入年度和任期考核。

（三）对社会效益指标可引入行业主管部门或第三方评价，评价结果作为业绩考核的组成部分。

第五章 考核指标

第十四条 商业一类企业、商业二类企业和公益类企业根据其考核内容侧重点，设置差异化的考核指标体系（详见附表2）。

第十五条  商业一类在考核指标设置上重点关注与企业经营绩效、运营效率、固定资产投融资、国有资产稳定、合规经营、党的建设等相关指标。

第十六条  商业二类在考核指标设置上重点关注与战略目标达成、重点任务完成、运营成本、固定资产投融资、国有资产稳定、合规经营、党的建设等相关指标。

第十七条  公益类在考核指标设置上重点关注服务质量与保障情况、企业社会责任、运营成本、国有资产稳定、合规经营、党的建设等相关指标。

第十八条 县国资委根据企业的实际情况可增减部分指标作为阶段性考核的重点。

第十九条 企业考核结果的测算采用实际完成程度百分比法进行，具体如下：

（一）各项指标的实际值除以目标值比值，乘以指标分值得到单项指标得分（结果保留两位小数）。

（二）各项单项指标得分求和，得到该企业的年度绩效考核综合得分。综合得分直接决定公司高管人员的绩效年薪。

（三）县国资委根据公司绩效考核年度业务发展情况综合确定企业单项考核指标分值，以与公司签订的经营绩效目标考核责任书为准。

第六章 考核流程

第二十条 县国资委对纳入其考核范围的县属国有企业绩效考核流程如下：

（一）年初由公司高管人员根据公司战略和企业发展规划提出对应的经营目标，提交公司董事会讨论，拟定考核指标和考核标准，并提交县国资委最终确认。

（二）县国资委与公司高管人员签订经营绩效目标考核责任书，公司人力资源部门负责拟订经营绩效目标考核责任书，及文件存档管理，并将副本提交县国资委。

（三）考核周期末期由公司人力资源部门负责组织相关部门提交各项经营数据，并对公司高管人员的业绩指标完成情况进行核算。

（四）公司人力资源部门将考核结果提交公司董事会审核和讨论，将讨论结果提交县国资委，并确定最终经营绩效目标考核结果。

（五）公司董事会根据考核，依据相关规定制定薪酬奖励方案，提交县国资委确认后实施。

（六）县国资委与公司召开年度绩效分析会，就绩效完成情况进行总结，特别是针对企业经营过程中的短板和不足，提出改进意见和措施，并纳入下年度工作计划。

第二十一条 县国资委对考核过程中的重要事项和决议应做好记录，并及时归档。

第七章 组织实施

第二十二条 县国资委直接监管企业及其全资、控股子公司均需按照相关规定进行分类，参股公司根据实际需要确定是否分类。

第二十三条 县国资委直接监管企业及其全资、控股子公司中被化为商业一类、商业二类、公益类的企业均需纳入分类考核的范围，由县国资委直接进行考核。

第二十四条 未纳入县国资委分类考核范围的企业，由其母公司参照相关要求自行考核。

第二十五条 对重大工程、民生项目、公益性项目等涉及社会多方重大利益事项的考核，应引入第三方评价机制，确保考核结果客观、公正、权威。

第二十六条 县国资委鼓励企业与专业第三方咨询机构合作，建设符合现代企业管理要求的绩效考核体系，充分发挥绩效考核对企业经营管理水平提升的作用。

第二十七条 县国资委根据县经济社会发展需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，适时对国有企业的功能定位和类别进行动态调整。

第二十八条  县国资委应探索建立特别事项管理清单制度，将企业承担的对经营业绩有重大影响的特别事项列入管理清单，作为考核指标确定和结果核定的重要参考依据。

第八章 附则

第二十九条 本办法由县国资委负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起施行。《石林彝族自治县人民政府办公室关于县属国有企业分类监管的实施意见》石政办发〔2016〕79号同时废止。

附表1：

县属国有企业功能分类拟定表

附表2：      

三类企业分类考核指标拟定表

石国资发〔2019〕7号（关于印发《石林彝族自治县县属国有企业分类考核暂行办法》的通知）