石林彝族自治县文化和旅游局关于对县第十七届人民代表大会第三次会议第233号建议的答复
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石林彝族自治县文化和旅游局
关于对县第十七届人民代表大会第三次会议第233号建议的答复
王水林代表：
您提出的《关于加强全域旅游市场秩序管理，形成全县联合执法建议》已交我局办理，现答复如下：
一、基本情况
旅游市场是一个综合性的大市场，旅游市场的管理主体涉及到市场监管、卫生健康、交通、税务、公安等多个部门，而有执法权的市场监管、税务、公安、交通等部门，或不了解旅游市场中的业务关系，或无暇顾及旅游纠纷中的问题，或旅游纠纷往往是数额微小的民事、商事问题而不在公安等部门的管辖范围，因而往往出现旅游执法主体缺位的状况。因此，正如王代表提出的建议，只有建立起旅游综合执法体系，整合分散在各职能部门的旅游执法力量，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，才能解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，维护好旅游市场。王代表提出的建立我县旅游综合执法机制、加大旅游行政体制改革、建立旅游市场管理部门联系制度、整合旅游执法资源等方面的建议，对解决我县目前存在的旅游执法体制不顺，旅游执法力量薄弱，整治旅游市场乱象具有极强的指导意义。
二、意见建议办理情况
针对王水林代表提出的意见和建议，我县正在积极开展以下方面的工作。
一是加快旅游行政执法体制改革，组建石林县文化和旅游综合执法执法机构。
二是结合云南省旅游市场整治，实施云南省旅游市场整治“22条”措施和昆明市旅游市场整治“38条措施”，制定了《石林彝族自治县旅游市场秩序整治工作实施方案》（石政发〔2017〕39号），进一步明确了工作任务、责任分工，为推进旅游市场整治工作奠定了坚实基础。同时，按照全省旅游市场综合监管的要求，全力构建“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式。明确石林县市场监督管理局市场规范科为旅游市场管理机构，设立石林县旅游巡回法庭，明确石林县公安局治安大队为旅游警察队伍，在石林景区派驻了旅游监察队伍、市场监管队伍和县交警大队石林中队等。根据工作需要，指挥部适时组织其他部门，根据各自职能职责，发挥专业监管作用，开展联合执法，共同维护石林旅游秩序。
三是进一步调整充实旅游市场秩序整治工作指挥部和指挥中心。根据县人民政府办公室《关于进一步加强全域旅游市场综合监管工作的通知》（石政办〔2016〕15号）文件，我县于2016年6月成立了县旅游市场秩序整治工作指挥部和指挥中心，但由于政府机构改革、旅游体制改革、人员变动、旅游市场出现新情况等原因，原县旅游市场秩序整治工作指挥部和指挥中心组织构架已不适应目前旅游市场综合整治需要。因此，由县文化和旅游局牵头，正在积极起草《关于调整充实全域旅游市场监管综合调度指挥部进一步明确指挥部成员单位职能职责的通知》，将进一步调整充实旅游市场秩序整治工作指挥部和指挥中心组成部门和组成人员，对各部门的职能职责作适当的调整，并建立集中旅游市场整治综合执法体系。
三、下步工作方向
在下步工作中，县文化和旅游局将继续加强市场监管综合执法，整合市场监管、公安等市场监管功能。调整和充实指挥部及指挥中心成员，旅游综合执法日常集中办公和统一指挥。加快推进旅游体制改革，进一步明确县文化和旅游局的职能职责、人员编制，因事设岗强化旅游行政执法管理职能职责。规范旅游市场整治指挥部和指挥中心的各项规章制度，建立指挥部、指挥中心各成员单位的部门联席制度，及时究解决旅游综合执法过程中遇到的重大问题，协调综合执法中的矛盾和争议，探讨旅游综合执法工作的新思路、新方法。按照云南省人民政府《云南省人民政府关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》（云政发〔2017〕19号）、昆明市人民政府《关于印发昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案的通知》《石林彝族自治县旅游市场秩序整治工作实施方案的通知》（昆政发〔2017〕32号）和石林县人民政府《关于印发石林彝族自治县旅游市场秩序整治工作实施方案通知》（石政发〔2017〕39号）要求，开展石林县的旅游秩序整治工作，确保石林县旅游市场平稳健康发展，为成功创建全域旅游示范县奠定坚实的基础。
在此，对王水林代表长期关心支持石林县的旅游工作表示衷心感谢。
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（联系人：王留云 联系电话：67796409 ）
石林彝族自治县文化和旅游局
2019年8月28日
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