各乡镇人民政府（街道办事处），县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

现将《石林彝族自治县2019年非4类重点对象农村危房改造工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                      石林彝族自治县人民政府办公室

                                                                            2019年9月23日

石林彝族自治县2019年非4类重点对象农村危房改造工作实施方案

按照《云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》（云政办发〔2018〕48号）精神，为解决好我县农村居民住房安全问题，做好非4类重点对象农村危房改造工作，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

全面解决我县农村困难户住房问题，消除农村C、D级危房。

二、组织领导

成立石林彝族自治县（以下简称石林县）非4类重点对象农村危房改造工作领导小组（以下简称领导小组）。

组 长：周林春   县人民政府副县长

副组长：陈永能   县政府办副主任

龙志彬   县住房城乡建设局局长

成 员：昂剑峰   县政府办副主任、县政府目督办主任

黄 丽   县财政局局长

李一波   县自然资源局局长

喻永生   县审计局局长

李绍玉   县市场监管局局长

李永福   县人力资源社会保障局局长

李宏伟   县民政局局长

张 灿   县农业农村局局长

施丽红   县委组织部副部长

徐丽琼   县委宣传部副部长

董李坤   县公安交警大队大队长

毕志华   县残联副理事长

李 林   县农村信用合作联社理事长

          各乡镇（街道）党政主要领导

领导小组主要负责统筹协调全县农村危房改造和抗震安居工程工作；针对全县非4类重点对象改造户，精准核实危房存量，统筹整合各级各类资金，研究制定石林县农村危房改造政策，科学实施危房改造；组织编制石林县非4类重点对象农村危房改造规划和年度计划，推荐建筑设计方案；审核各乡镇（街道）农村危房改造规划、年度计划及建筑设计方案；研究提出我县农村危房改造资金筹集和使用安排建议，监督检查资金使用管理情况；召开农村危房改造工作会，听取各责任单位的工作推进情况汇报，研究解决工作推进中存在的困难和问题，总结推广农村危房改造工作中好的做法和经验，按时完成各项指标和任务。

领导小组下设办公室、工程项目组、资金保障组、专家技术组和督促推进组。

（一）办公室

主 任：龙志彬

副主任：余平波

办公室设在县住房城乡建设局，负责综合协调及日常工作，工作人员为县防震减灾局全体人员及相关部门抽调人员。

（二）工程项目组

组 长：龙志彬

副组长：余平波、各乡镇（街道）党政主要领导

工程项目组设在县住房城乡建设局，工作人员为县防震减灾局全体人员。具体负责工程项目规划、建设、指导、监督、管理，统筹组织实施非4类重点对象危房改造工程。工程项目组设7个项目工作组，分别为：鹿阜街道工程项目组、石林街道工程项目组、板桥街道工程项目组、圭山镇工程项目组、长湖镇工程项目组、西街口镇工程项目组、大可乡工程项目组。项目工作组分别由各乡镇（街道）党政主要领导任组长，分管领导任副组长，规划中心、自然资源所全体人员为成员，负责按照省、市、县相关标准和属地管理原则及任务指标精心组织实施。

（三）资金保障组

组 长：黄 丽

副组长：杨丽花、余平波、各乡镇（街道）分管领导

资金保障组设在县财政局，负责资金筹措、统筹安排及资金监督等工作，工作人员从相关部门抽调。

（四）专家技术组

组 长：余平波

副组长：王继宏、丁卫平、陈丽梅、杨忠平

专家技术组设在县住房城乡建设局，负责农村危房改造技术指导工作，每月至少组织开展一次检查指导；工作人员为县住房城乡建设局相关人员。

（五）督查推进组

组 长：昂剑峰

副组长：赵志华、赵荣春

督查推进组设在县政府目督办，负责农村危房改造督查指导工作，工作人员从县政府目督办、县审计局抽调相关人员组成。

三、实施原则

（一）坚持安全、安居的原则

根据农户家庭实际情况，能修缮加固的采取修缮加固，采取修缮加固达不到基本标准的进行拆除重建，但新建必须拆旧。新建住房要严格执行宅基地管理有关规定，全面贯彻“用最少的成本投入，实现住房安全、安居”的基本脱贫要求。

（二）坚持控制建房成本，减轻农户负担的原则

研究安全、适用、经济、美观、环保的农房建造方案，因地制宜、因户施策。大力推广农房修缮加固和建造的新技术，节约改造资金。各乡镇（街道）可采取集中采购建筑材料等方式降低建设成本，减轻农户建房负担。

（三）坚持公平、公正、公开的原则

规范操作程序，公开政策、申请条件、审批程序和审批结果，实行阳光操作，接受群众监督，杜绝“优亲厚友”等情况的发生，提高群众认可度和满意度。

（四）坚持群众主体的原则

要充分调动农户积极性、参与度，动员其投工投劳，优先使用农户自有的修缮材料，多方降低修缮成本，让农户成为真正的受益者。

（五）坚持自筹资金、自行改造为主，政府扶持为辅的原则

非4类重点对象农村危房改造工作，要结合农户家庭的实际情况，以农户自筹资金、自行改造为主，对改造能力不足的农户，政府给予适当扶持。

四、改造方式

（一）修缮加固

C级危房原则上采取修缮加固方式改造，D级危房通过修缮加固可以达到基本标准的，也应当采取修缮加固改造方式。修缮加固参照《云南省农村危房修缮加固技术指南（试行）2018》《石林县4类重点对象农村危房改造修缮加固技术方案（2019版）》执行。

（二）拆除重建

D级危房通过修缮加固达不到基本标准的进行拆除重建，建新必须拆旧，严禁大拆大建，防止因建房致贫。

（三）探索农房建造新方式

编制符合当地生产生活习惯、体现民族和地方风情的农房设计通用图集供农户使用，合理规划乡村风貌。按照安全、适用、经济、美观的要求，传承和改进传统建造工艺，探索符合就地取材建房技术方案。结合农户自建、统规联建，组织协调好工程队选择、建材采购、工程质量监督等工作，节约建造成本，强化居住功能。

五、实施对象

（一）纳入本次农村危房改造对象必须同时具备下列条件：

1.房屋产权所有人，且为居住用房（无房户除外）；

2.所居住的房屋属于C级危房或者D级危房。

（二）有以下情况之一的，不得纳入本次农村危房改造扶持对象：

1.有安全住房、门面房及其他经营性用房；

2.外出务工或经商，农村住房虽为危房，但自身有能力改造而不改造的；

3.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；

4.购买了价格3万元以上机动车的；

5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。

六、实施标准

（一）补助标准及资金拨付

1.资金补助标准

非4类重点对象农村危房改造（包括修缮加固及拆除重建）按照户均1.5万元（其中中央、省、市补助1.1万元，县级补助0.4万元）补助标准由乡镇（街道）统筹使用，改造超出部分由农户自行承担，结余资金收缴县财政。

2.贴息补助标准

除资金补助以外，同时给予危房改造贷款贴息补助，专项贷款贴息补助按照每户5万元以内5年贷款期限3年政府贴息补助，利率为5%（其中，农户承担2%，政府贴息3%）。

3.工程款支付方式

（1）修缮加固

农村危房改造由乡镇（街道）作为实施主体，严格按照工程建设基本程序开展建设，危房改造竣工验收合格入住后30日之内将补助资金全额兑付给农户或者在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位或者施工队及工匠。

（2）拆除重建的危房户

拆除重建的农村危房户在接到乡镇（街道）拆除重建实施通知单后，严格按照乡镇（街道）的要求，快速启动建设，房屋改造竣工验收合格并入住后30日之内通过“一卡通”或农户信用社储蓄卡将补助资金兑付给农户。

（二）建设标准

拆除重建后房屋的建筑面积按照《云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》（云政办发〔2018〕48号）执行。改造住房不准占用耕地、严格控制面积、“建新必须拆旧”，要执行最低建设标准，确保人畜分离、配套厨卫等建设要求。实施过程中，各相关单位要及时到现场进行技术指导和监督检查，发现不符合基本建设要求的，告知并指导建房户进行处理；不按要求建设的一律不予补助。

（三）对不属于政策扶持范围内非4类重点对象农村危房挂牌

各乡镇（街道）按照不得列为扶持改造对象的五类人员标准对辖区内的非4类重点对象进行逐户审查，积极动员不属于扶持范围内、自身有改造能力的农户采取自行投工、投劳、投料等方式自行实施危房改造，对动员后仍然不愿意改造的非4类重点对象，要逐户及时“挂牌”标识。

七、组织实施

（一）宣传动员阶段

由各乡镇（街道）负责对辖区内非4类重点对象危房户进行政策宣传动员，把握好“4类重点对象”与“非4类重点对象”之间、“非4类重点对象”不同情形之间的平衡，耐心细致做好解疑释惑工作，提高群众认可度和满意度，动员危房户投工投劳和群众互动。

工作时限: 2019年9月30日前

（二）申报审核程序

在满足非4类农村危房改造条件的前提下，严格执行以下审核程序：

1.户申请。农村危房户自愿向村委会提出书面申请，提供农村危房改造申请表、全部家庭成员身份证复印件和户口册复印件等资料。

2.村评议。村三委召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，评定申请对象是否符合农村危房改造补助条件，符合条件的在村务公开栏予以公示，公示期不得少于5天。公示无异议的，填报《石林县农村危房修缮加固、拆除重建申报表》，经村三委主要领导签字后上报乡镇人民政府（街道办事处）。

3.乡镇审核。各乡镇人民政府（街道办事处）接到村委会的申报材料后，及时组织人员上门核查，经核查人员签字认可后报乡镇（街道）领导小组进行联审，并将审核后的名单在相应的村委会进行公示。

4.县级审批。县农村危房改造领导小组收到乡镇（街道）统一上报的农村危房改造名册后，再次组织组织部、自然资源、人社、市场监管、公安等部门对申报户的综合信息进行审查，并进行公示。根据审查、公示结果报县人民政府审批后以正式文件下发至各上报单位。各乡镇（街道）以书面形式告知农户。

各乡镇（街道）要严格按照公平、公正、公开的原则，开展农村危房改造各相关工作，严格实行“户申请、村评议、乡审核、县审批”的审核审批和公示公开制度。不符合条件的，退回材料并说明原因。

完成时限：2019年9月30日前

（三）制定改造方案

根据国家、省、市规定的技术标准、改造方式及文件要求，对修缮加固房屋根据实际危险情况制定“一户一方案”，对拆除重建房屋编制拆除重建施工图。

完成时限：2019年10月15日前

（四）组织实施阶段

各乡镇（街道）按工程项目建设程序组织实施修缮加固或拆除重建工程，并结合各地实际确定工程造价，在实施过程中须安排专人加强施工过程管理，对工程量及施工管理进行签字认定，领导小组办公室和专家技术组适时组织检查指导。

完成时限：2019年12月31日前

（五）总结验收迎检阶段

项目竣工后，由各乡镇（街道）对相关工程量及造价进行结算后，经乡镇（街道）党政主要领导审定签字并向领导小组提出验收申请，由领导小组办公室（县住房城乡建设局）组织相关部门竣工验收。

完成时限：2019年12月31日前

八、职能部门任务分工

（一）县住房城乡建设局负责非4类重点对象C、D级危房精准认定，负责全县农村建筑工匠培训工作，编制县级农房建设通用设计方案，配合市住建局共同做好有关工作。

（二）县发展改革局负责中央投资计划编报、任务落实，对相关收费行为进行督促检查，坚决杜绝乱收费、搭车收费等违规行为发生。

（三）县财政局负责项目资金的审核和资金安排，筹集农村危房改造补助资金，做好资金监管工作。

（四）县审计局负责对专项资金进行审计，防止和杜绝挤占、挪用、贪污，确保资金管理使用安全。

（五）县自然资源局负责农村危房改造涉及宅基地审批指导、相关监督管理及不动产登记信息审查。

（六）县防震减灾局负责抗震设防技术指导、领导小组办公室日常工作。

（七）县民政局配合做好宣传工作。

（八）县委宣传部负责农村危房改造宣传报道工作。

（九）县农村信用合作联社负责农户建房贷款的服务保障工作。

（十）县残联配合做好宣传工作。

（十一）县公安交警大队负责涉及农村危房改造对象车辆信息审查工作。

（十二）县委组织部、县人力资源社会保障局、县财政局负责涉及农村危房改造对象是否有公职人员信息审查工作。

（十三）县市场监管局负责涉及农村危房改造对象工商登记信息审查工作。

（十四）县政府目督办负责农村危房改造工作的督查指导。

（十六）各乡镇（街道）负责组织实施农村危房改造施工、过程管理、资金兑付等具体工作，细化落实各项指标任务，精准核实到每一户的改造方式。同时做好辖区范围内机关事业单位公职人员、村（居）委会干部人员的监督管理工作。

九、保障措施

（一）提高思想认识

各乡镇（街道）、各相关部门要把农村危房改造当作政治任务和民生工程，切实按照职责分工，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员全面抓的工作机制；要加强沟通协调，合力推进农村危房改造工作，确保工作实效。

（二）建立台账资料

各乡镇（街道）按审批一户、建档一户的要求，建立“一户一档”、“一户一方案”，及时做好台账资料收集工作。

（三）严格控制风貌

各乡镇（街道）在实施农村危房改造过程中要结合各地特色，制定风貌控制方案，保护好传统文化，统一好村庄风貌。

（四）严格资金管理

农村危房改造补助资金专款专用。严禁在兑现资金时搭车收费、扣抵贷款；严防重复享受、骗取套取补助资金等问题发生。

（五）强化质量安全

各乡镇（街道）要严格按照“五个基本”，即基本的质量标准，基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查；基本的管理能力，建立农村危房改造质量安全管理制度。加大对危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，保证改造质量安全。从事改造的施工队伍必须具备相应资质，具有农村建筑工匠培训合格证书。