石林县2019年上半年旅游市场秩序整治工作情况通报

2019年以来，石林县以“省22条”、“市38条”整治措施为主线，根据国家文化和旅游部、省整治办、市指挥中心关于2019年旅游市场秩序整治相关文件精神，结合石林实际，认真制定各项整治方案，积极督促指挥部各成员单位，迅速开展各项整治行动，有力促进了石林旅游市场秩序的平稳、健康、有序、安全运行，现将上半年工作开展情况总结如下：

一、 主要工作情况

（一）加强领导，及时研究安排旅游监管工作

县指挥部多次召开会议研究安排布置旅游市场综合监管工作。一是2月1日，县指挥中心、县旅游局联合召开2019年旅游行业安全生产暨综治维稳工作会和扫黑除恶暨旅游市场整治工作推进会，全县各A级景区、涉旅宾馆酒店、旅行社、旅游客运企业参加会议。会上，一是对全县旅游行业安全生产工作、综治维稳工作、扫黑除恶工作、旅游市场整治工作进行了安排布置，提出了工作要求。二是与各A级景区、涉旅宾馆酒店、旅行社、旅游客运企业签订了目标责任书和服务质量承诺书。二是于2月2日召开2019年2月暨春节旅游市场秩序整治工作调度会议，县指挥中心常务副主任、县旅游局局长王云龙传达学习了省整治办《关于继续保持旅游市场整治高压态势确保春节假期旅游市场秩序平稳的通知》、市指挥中心《关于进一步抓好旅游市场秩序整治工作的通知》精神；对春节期间旅游市场整治工作进行安排布置。县人民政府副县长周林春从安全、秩序、舆情、值班等四个方面提出工作要求。三是3月28日召开2019年3月游市场秩序整治工作调度会议，县指挥部中心副主任方跃章从坚决根除“不合理低价游”产品等11个方面安排布置2019年旅游市场秩序整治工作。县指挥中心常务副主任王云龙通报了2018年四季度市对县旅游市场监管考核初步结果，分析了扣分项目；安排布置一季度考核台账组织上报工作。县政府办副主任陈永能受周林春副县长委托，对下步工作提出要求：一是加强领导，提高认识，高度重视旅游市场整治工作；二是加强部门协作联动，加大执法力度，严厉打击违法违规行为；三是加大法律法规政策宣传，引导企业依法依规经营；四是监控好涉旅舆情。四是县指挥部于2019年4月14日下午召开石林景区旅游市场秩序专项整治工作调度会议，会议研究决定成立石林景区旅游市场秩序专项整治领导小组，领导小组下设黑导整治组、喊客拉客整治组、偷逃门票整治组、游动兜售整治组、乱停乱放整治组等五个工作组，工作人员从各成员单位抽调安排。开展集中整治一个月（2019年4月15日—2019年5月15日），每天8:00集中到岗到位。乱停乱放整治组适时流动查缉黑车和乱停乱放、违规揽客、逆行车辆。

（二）出台各项整治方案，及时开展各项整治行动

一是县指挥部下发《关于印发石林彝族自治县旅游市场秩序“一周一整治”行动方案的通知》， 要求各成员单位针对近期发现的旅行社组织接待“不合理低价游”、 购物商店变相接待旅游团队、涉旅投诉上升等问题，认真开展一周一整治活动。二是县指挥部下发了《关于认真做好石林县2019年元旦假日旅游工作的通知》，对假日旅游安全、丰富假日旅游供给、规范假日旅游市场秩序、假日值班和数据信息报送进行安排布置，要求各成员单位切实抓好假日值班、旅游市场秩序整治和旅游投诉处理工作，确保元旦假日旅游市场健康、和谐、有序。三是县指挥部下发了《关于加强旅游市场监管工作的通知》（石旅指〔2019〕1号）、《关于抓好春节期间旅游市场秩序整治工作的通知》（石旅指〔2019〕2号）、《关于转发云南省旅游市场秩序整治领导小组办公室 关于 2019 年春节期间开展旅游市场秩序明查暗 访工作确保假期旅游市场秩序平稳的紧急通知》，对春节前和春节期间旅游市场整治工作进行安排布置。四是县指挥部下发关于印发《石林彝族自治县2019年旅游市场秩序整治工作要点》的通知（石旅指〔2019〕4号），从11个方面对2019年旅游市场秩序整治工作进行安排布置，提出了指导性意见。五是1月18日，由县指挥中心牵头，组织县市场监管局、县旅游局、县发改局、县税务局等成员单位，共10人组成联合整治执法组，对石林岔口片区餐饮企业、旅行社开展联合检查，重点检查导游、餐饮业主是否存在商业贿赂、欺诈消费、强迫消费、偷税漏税等违法违规行为。六是县旅指挥中心下发《关于做好涉旅安全事故和重大舆情紧急信息报送的通知》，要求各成员单位切实做好旅游行业涉旅安全事故和重大舆情紧急信息报送工作。七是县旅游局《关于做好涉旅安全事故和重大舆情紧急信息报送的通知》，要求各景区景点、涉旅企业认真做好旅游行业涉旅安全事故和重大舆情紧急信息报送工作。八是县旅游局下发《关于切实做好2019年“两会”和春节假日期间旅游安全生产暨综治维稳工作的通知》，对全县旅游行业安全生产、综治维稳工作进行安排布置。九是县指挥中心转发市指挥中心《关于汇杰大厦购物场所接待旅游团队购物检查情况的通报》的通知（石旅指中〔2019〕1号），要求指挥部各成员单位认真学习警示，切实提高思想认识。十是县指挥中心下发了《关于做好2019年第一季度市对县旅游综合监管考核材料上报的通知》（石旅指中〔2019〕2号），对2019年第一季度市对县旅游综合监管考核材料台账上报工作作出安排。

（三）开展检查督办，促进各成员单位认真履职

县指挥部积极对旅游市场整治工作开展检查督办。一是先后下发了《关于调查核实昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心转办YNKM2019011714196563号投诉举报件反映内容的调度通知》（石旅指调〔2019〕1号）、《关于加强对天生桥村芝云洞片区旅游接待点重点监管的调度通知》（石旅指调〔2019〕2号）、《关于进一步加大对石林臻红生物科技有限公司重点监管的通知》（石旅指调〔2019〕3号）、《关于进一步加大石林岔口片区环境综合整治的通知》（石旅指调〔2019〕5号），对投诉举报、重点工作进行检查督办。二是要求各成员单位定期不定期向县指挥中心上报工作开展情况，定期上报周报、月报等，不定期上报各专项整治情况报告等。对不按时上报情况的成员单位进行通报，并纳入年终考核。

（四）突出整治重点，推进旅游市场整治深入开展

1.严管重点监管对象。对彝家新寨石林子欣商店、石林臻红生物科技有限公司、云南三七科技产业发展有限公司 、石林风情园茶苑、云南凤云商贸有限公司、石林际丰善食馆、石林彝家食湾餐饮服务有限公司、彝味无穷餐厅、石林兴亚风情园购物点、阿诗玛万城旅游小镇彩玉一条街等10家涉旅购物风险企业开展重点监管检查，安排专人进行不定时巡查检查，坚决打击违规接待旅游团队、无照经营、虚假宣传、强买强卖和商业贿赂等违法违规现象。

2.认真排查整治涉旅购物场所。一是以景区景点、公路沿线、休息区、车站、码头等旅游者集中地为排查重点；二是延伸排查范围，寻查隐蔽涉旅购物场所；三是深入开展对接待团队和散拼游客购物场所的排查，特别是对原旅游部门取消认定的“定点购物店”，市场新出现的以接待团队为主的各类“景区店”、“餐厅店”、“文化体验店”等社会商品零售企业。对涉旅购物企业存在不正当竞争、商业贿赂、偷逃税款违法违规行为，通过“富二代骗局”“虚抬价格打折优惠”等方式诱骗旅游者消费的违法违规行为，对虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为进行严厉打击。

3.加强对旅行社和导游的监管。一是积极深入旅行社摸排涉黑涉恶线索，配合政法部门开展旅游行业扫黑除恶工作。二是加强对旅行社和导游的日常检查监管，对违法违规行为严厉打击。三是对导游信息开展认真核查，从源头奠定打击黑导、野导的坚实基础。四是严格落实云南省旅游从业人员“八不准”规定，对违反“八不准”规定的涉旅企业和从业人员，按照“依法依规、从严从重”的原则进行处理，直至依法吊销经营许可证、取消从业资格。1－6月共查获未取得导游证，使用假冒导游证从事导游执业活动案13件、13人，“黑导”1人，扣押假冒导游证13张。查获、移送公安机关伪造买卖导游证涉嫌犯罪案1件1人；起变相强迫购物案1件，处罚导游1人；查获不佩戴导演标识、不开启电子导游证违规行为18件18人，处罚8人、责令改正10人；处罚不按规定上报团队信息、不签订旅游合同违规旅行社1家、并处旅行社法人1人；查获未备案旅行社1家，处罚1家，并处旅行社法人1人。上半年收缴入库罚款37500元。

4.抓好春节假日旅游市场监管整治工作。一是县指挥部下发了《关于抓好春节期间旅游市场秩序整治工作的通知》（石旅指〔2019〕2号），对春节前和春节期间旅游市场整治工作进行安排布置，文件从坚决根除“不合理低价游”产品、从严规范旅行社经营管理行为、加大购物场所整治力度、提升景区建设服务管理水平、严格落实行业属地监管职责、加强旅游投诉处置等方面进行安排布置，进一步落实监管责任，进一步强化整治措施，进一步规范旅游市场秩序，确保春节假日旅游市场秩序平稳健康有序。二是于2月2日召开2019年2月暨春节旅游市场秩序整治工作调度会议，县指挥中心常务副主任、县旅游局局长王云龙传达学习了省整治办《关于继续保持旅游市场整治高压态势确保春节假期旅游市场秩序平稳的通知》、市指挥中心《关于进一步抓好旅游市场秩序整治工作的通知》精神；对春节期间旅游市场整治工作进行安排布置。县人民政府副县长周林春从安全、秩序、舆情、值班等四个方面提出工作要求。

5.积极开展旅游行业扫黑除恶治乱工作。一是认真核查办理昆明市文化和旅游局转办的省文化厅第99号线索交办件。二是开展扫黑除恶专项斗争主题宣讲报告会。三是与宜良县文化和旅游局联合开展旅游行业扫黑除恶线索摸排核查工作。四是积极配合县扫黑办开展旅游行业涉黑涉恶涉乱等相关工作的走访调查落实。

6.开展旅游市场巡查检查。各成员单位积极开展市场巡查检查，规范各类市场经营摊点，取缔乱摆摊点行为，维护良好市场经营秩序；加强各活动场所食品安全监管工作；依法查处无照经营违法行为、制售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为和虚假违法广告等行为；加强消费维权及投诉受理处置工作，依法查处欺诈消费行为，维护消费者合法权益。严厉打击景区及周边 “黑车”、“黑导”、“黑店”、“拉客喊客”、“非法设置广告”、“人行道乱摆广告牌”、“占道经营”、“涉黑涉恶”等违法违规行为。努力优化旅游环境，提高旅游服务质量。1－5月，县指挥中心及各成员单位共出动执法人员4800余人次，共检查旅行社及旅行社服务网点、宾馆酒店、景区景点、乡村旅游、旅游餐饮点等涉旅企业5780余家次。检查导游3100余人次；处置急救39起，求助140起;制止喊客、拉客125起，制止兜售177起。查处涉旅行政案件40起, 罚款从业人员27人，共罚款63000元。公安机关办理刑事案件3起，打处5人；行政案件10起，行政拘留20人。

（五）认真做好游客投诉处置工作

严格落实各成员单位投诉处置负责人和工作人员，确保电话24小时保持畅通，确保96927、12301、“一部手机游云南”等旅游投诉在4小时内响应和答复。2019年上半年共收到96927、12301旅游投诉件12件，“一部手机游云南”旅游投诉件47件，全部都及时处理完毕，办结率、满意率100%。及时解决了游客的诉求，平息了抱怨，维护了游客的合法权益。

（六）做好负面舆情监控工作

加强舆情监控，对新浪、搜狐等知名网站和腾讯博客、微博、微信、抖音、百度官方贴吧、论坛等自媒体的监控，及时处置涉及石林旅游的负面舆情。2019年上半年，发现涉及石林旅游舆情1起，经正确引导监控，未引发不良影响。

（七）做好安全生产工作

加强旅游行业安全生产工作。一是于2月1日召开2019年旅游行业安全生产工作会，对全县旅游行业安全生产工作进行了安排布置；与各A级景区、涉旅宾馆酒店、旅行社、旅游客运企业签订了安全生产、消防安全、旅游食品目标责任书和服务质量承诺书。二是下发了《关于切实做好2019年“两会”和春节假日期间旅游安全生产暨综治维稳工作的通知》，对全县旅游生产工作提出工作要求。三是督促旅游客运企业认真落实安全生产主体责任，切实抓好冬春旅游交通安全。四是加强景区景点安全保卫工作。石林景区继续加强反恐防暴、森林防火等安全防范工作，加大巡查力度，严格执行24小时值守制度。安排专人做好景区夜间巡逻、巡视工作。五是在元旦、春节、“全国两会”、清明、五一期间加大安全生产检查力度。日常工作中开展定期不定期安全生产检查，督促景区景点、旅游企业抓好安全生产工作。2019年上半年未发生旅游安全事故。

二、 下步工作计划

（一）尽快配齐配强县指挥中心和购物退货监理中心工作人员，确保有人抓工作。

（二）认真抓好机构改革期间旅游市场整治工作，确保工作不断，整治不止。

（三）加大日常检查巡查力度，认真落实属地监管责任。

（四）加强对景区周边餐饮、购物、住宿等涉旅经营场所日常巡查、监督和宣传教育工作，杜绝侵害游客利益的行为发生。

（五）加强联合执法，对重点区域、重点时段、重点问题，不定期开展联合执法行动，严厉打击违法违规行为。

（六）做好涉旅投诉处置工作，确保24小时内办结。

（七）加强涉旅企业安全生产工作检查监管。

石林彝族自治县旅游市场监管综合调度指挥中心

2019年5月30日